长阳土家族自治县 “十一五” 林业专项规划

前  言

2006年至2010年，是我县全面建设小康长阳的关键阶段。林业作为一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务，在小康长阳建设中具有十分重要的作用。为科学指导“十一五”期林业建设，实现林业跨越式发展，加快小康长阳建设步伐，按照《省发展和改革委员会关于印发湖北省“十一五”规划工作方案的通知》和市、县《“十一五”规划工作方案》的要求，结合天然林资源保护工程实施方案、退耕还林总体设计、长阳农业产业化发展规划、长阳林业产业基地建设规划等规划设计材料，在有针对性地调查研究基础上，以林业重点项目建设为主线，对“十一五”林业生态攻坚和产业发展进行了深入细致地规划，形成了《长阳土家族自治县“十一五” 林业专项规划》。

一、发展的基础条件和宏观背景

（一）“十五”时期回顾

“十五”时期，全县林业工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想及十六大精神为指导，全面围绕小康长阳建设目标，充分抓住林业重点工程建设机遇，艰苦奋斗，真抓实干，加速生态建设和林业产业发展，森林资源得到快速恢复和发展，林业经济实力进一步增强，为实现可持续发展战略奠定了坚实的基础。全县林业用地面积达381.76万亩，占县域国土面积的74.5%。其中有林地223.11万亩，疏林地0.48万亩，灌木林地147.43万亩，未成林造林地15.83万亩。森林覆盖率73.6%，林木总蓄积量505.3万立方米。

——天然林资源保护工程扎实开展。2000年10月，天然林资源保护工程在我县启动实施。五年来，建立了四级护林网络，聘请专兼职护林员687人，有效管护森林面积231万亩；关闭木材经营加工企业43家，一次性安置森工企业富余职工239人；全面落实了停伐措施，实现了商品材的零消耗；完成公益林建设22.3万亩，其中，人工造林0.1万亩，封山育林22.2万亩；建设防火指挥中心、了望台、防火林带等基础设施，购置防火设备设施，预防和扑救森林火灾的能力得到全面增强。工程累计完成投资8627.2万元。

——退耕还林工程稳步推进。退耕还林工程于2001年在我县启动实施以来，已完成工程造林16.4万亩，占计划任务的101%。其中坡耕地退耕还林8.5 万亩，荒山造林6.6万亩，封山育林1.3万亩。经省级全面复查，造林面积核实率和核实面积合格率达95%以上。按照《退耕还林条例》要求，及时足额将退耕还林政策兑现到农户手中，共兑现粮食1476.2万公斤，兑现粮食折算现金1980万元，兑现2001至2003年度现金补助297.3万元，同时，核发了退耕还林林权证，得到了广大人民群众的信任。工程累计完成投资8615.93万元。

——自然保护区建设及野生动植物保护工程全面启动。二墩岩、崩尖子已纳入省级自然保护小区建设范围。崩尖子自然保护区已申报成为市级自然保护区，目前正着手进行科学考察工作，为申报成为省级自然保护区积极作准备。为切实加强湿地资源保护，隔河岩库区已批准为市级湿地自然保护区。通过自然保护区的建设，全县的野生动植物得到有效保护，生物多样性更加丰富。

——林业产业建设成效显著。“十五”期间，全县围绕农村产业结构调整，促进农民增收，大力发展林业产业，林业产业基地达到57.5万亩。其中以板栗、核桃为主的干果基地5万亩，水果基地10.3万亩，以木瓜、栀果、杜仲为主的林药基地16.3万亩，茶叶基地3.9万亩，以日本落叶松、杉木为主的速生丰产用材林基地22万亩。农村人平经济林达到1亩。随着林业产业基地的快速发展，夷水天然色素厂、木瓜系列产品加工厂、木瓜冰酒加工厂等一批龙头企业应蕴而生。同时，打造了一批精品名牌，为林产品创造了良好的市场环境。木瓜申报注册“资丘木瓜”商标，并经国家科委批准，启动实施“湖北省资丘木瓜药材GAP基地建设”项目；“清江椪柑”为农业部认定的A级绿色食品，荣获“湖北省优质柑橘”称号；清江香椿”获湖北省绿色食品管理办公室、湖北省农产品质量安全中心无公害食品证书；“木瓜果醋”、“栀果天然色素”分获湖北省首届林博会金奖、银奖；“木瓜冰酒”获湖北省第二届农博会金奖。

（二）基础条件

1、自然条件

长阳地处鄂西南山区，位于清江下游。县域属亚热带大陆性季风气候，温暖湿润，雨量充沛，光照充足，热量丰富，雨热同季，四季分明，无霜期较长。受山地地貌条件的影响，县域内气温、日照具有垂直差异，表现出立体性的气候特点，形成不少小气候环境，十分有利于多种植物生长。清江、丹水河谷地带年平均气温16℃，年≥10℃的活动积温5281.7℃，由于山岭屏障作用，冬季温暖，清江流域峡谷水体增温，水面蒸发小，相对湿度大，是柑橘、茶叶、栀果等最佳生长地区；中山地区气候温和湿润，年均气温12—14℃，年降雨1200—1400毫米，土壤为山地黄棕壤类黄大土，养分含量丰富，是木瓜、板栗、核桃的适宜生长地区；高山地区地势平坦，气候温凉，光照充足，空气清新，是木本中药材、日本落叶松等生长的理想环境。

2、技术条件

县成立了林业科技推广中心，配备了专职技术人员和技术推广设备设施，林业科技推广体系初步形成。全县现有林业技术人员178名，其中高级工程师1人，工程师15人，助理工程师123人，是林业建设的可靠技术保障。同时，全县开展了木瓜、栀果、核桃、板栗等品种的优质丰产栽培技术研究工作，并取得了良好进展，为林业的发展奠定了技术基础。

3、基础设施

一是交通方便。“318”国道由西向东贯穿全境，与南北干线公路构成了发达的公路运输网络。清江库区的形成有效改善了水路运输条件。即将建成的宜万铁路、沪蓉高速公路将进一步改善我县的交通条件，方便物质的输入与产品的输出。二是水资源丰富，设施完备。全县地表水资源总量127.98亿立方米，其中本地产水24.74亿立方米，过境客水103.24亿立方米。现已建成大小水库8座，总库容达38.33亿立方米，建设小型引水渠306公里。三是电力供应充足。全县通过农网改造，实现了户户通电。水电开发装机容量123.66万KW，电力供应保障有力。四是通讯设施齐全。全县乡村开通了程控电话和移动通讯网络，电脑农业已进入部分农户，有利于信息交流。

（三）宏观背景

温室效应、土地沙漠化、水土流失、干旱缺水、洪涝灾害、生物多样性锐减等生态灾害严重制约着经济和社会的可持续发展，危及人类的生存。党中央、国务院站在可持续发展战略高度，对林业建设予以高度重视。中共中央十六届三中、四中全会提出：坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观，促进经济社会和人的全面发展；按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。国务院总理温家宝在2003年的全国林业工作会议上强调，要以对子孙后代负责的态度，增强紧迫感和责任感，加强林业建设，加快林业发展。2003年6月，为加快林业发展，实现山川秀美的宏伟目标，促进国民经济和社会发展，中共中央、国务院颁布关于加快林业发展的《决定》，科学定义林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务，赋予林业在贯彻可持续发展战略中的重要地位，在生态建设中的首要地位，在西部大开发中的基础地位。同时，省委省政府、市委市政府也相继作出关于加快林业发展的决定，提出了把全省（市）建设成为“资源大省（市）、产业强省（市）”的奋斗目标。随着中央、省、市关于加快林业发展的《决定》相继颁布实施，林业建设呈现出发展热潮，全社会办林业的积极性高涨，造林绿化、野生动植物和湿地保护实现了历史性突破，林业建设的速度和效益明显提升，重点地区生态状况进一步得到改善，标志着林业发展正处于重要的战略机遇期。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中共中央十六届三中、四中全会及中央、省、市《关于加快林业发展的决定》精神，牢固树立科学发展观，紧紧围绕小康长阳建设目标，充分抓住盛世兴林历史机遇，严格依法治林，坚持科教兴林，突出抓好林业重点工程的建设与申报工作，实施生态攻坚，推进产业提速，逐步建立比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系，加快绿色长阳、平安长阳、信用长阳、文化长阳、和谐长阳建设步伐。

（二）基本原则

1、坚持统筹规划，突出重点的原则。在规划编制中，综合考虑林业建设的各个方面及各个区域的实际情况，进行统筹规划。同时，以清江两岸、公路两边、城镇周边、旅游景点为重点，做到重点突出，提高规划的指导性作用。

2、坚持生态优先，生态建设与产业发展并重的原则。在规划编制中，始终高举生态建设大旗，把恢复和发展森林资源、改善生态环境摆在突出的位置。同时，结合本县实际，规划好林业产业发展，实现生态建设与产业建设协调发展。

3、坚持因地制宜，实事求是的原则。在规划编制中，坚持从本县实际出发，遵循客观规律，宜林则林，宜草则草，提高规划的科学性和可操作性。

4、坚持与时俱进，开拓创新的原则。坚持用发展的眼光规划林业发展，做到发展具有新思路，提高规划的前瞻性。

三、战略方针和目标

（一）战略方针

“十一五” 林业规划的战略方针是：围绕一个目标，坚持两个重点，抓住三大工程，突出四大区域，发展五大产业，建设六大基地，全面加快林业的发展。一个目标是指县委、县政府提出的绿色长阳建设目标。坚持两个重点，即坚持保护与发展并重，全面管好现有林，大力发展新造林。三大工程指天然林资源保护、退耕还林、自然保护区建设与野生动植物保护三大林业重点工程。突出四大区域是指以清江两岸、公路沿线、城镇周边和旅游景点景区为重点，确保重点生态区域得到优先治理。发展五大产业是指发展林副产品加工业、森林旅游业、种苗花卉业、林药种植业、干鲜果茶业。六大基地是指木瓜基地、栀果基地、板栗基地、核桃基地、木本药材基地、日本落叶松速生丰产用材林基地。

（二）总体目标

“十一五”林业规划目标是：到2010年，通过林业生态建设，森林覆盖率达到74.6%，活立木蓄积量达到690万立方米，林分质量显著提高，森林生态功能显著增强，水土流失进一步恶化的趋势得到有效遏制；通过林业产业建设，新建林业产业基地20万亩，其中经济林基地17万亩，速生丰产用材林基地3万亩，全县林业产业基地达到77.5万亩，同时，不断发展壮大龙头企业，深化“企业+基地+农户”的产业化发展格局，林业总产值达到5亿元。到2020年，森林覆盖率达到76%，林业总产值达到10亿元，绿色GDP持续快速增长，全面实现把长阳建设成为森林资源大县和林业产业强县的目标，促进人与自然和谐发展。

四、主要任务及重点项目

（一）主要任务

1、林业生态建设

一是加强森林资源管护，加快森林资源恢复。全县森林资源管护任务381.8万亩，其中重点管护面积231万亩。健全和完善县森林管护总站、森林管护站（所）、管护片、护林点四级管护网络，择扰选聘专兼职护林员，调整和充实管护队伍，完善管护制度，落实管护任务和责任，加强巡山护林。坚持依法治林，进一步完善林业执法体系，严厉打击乱砍滥伐、乱挖滥采、乱捕滥猎、乱收滥购、乱征滥占、毁林开垦等破坏森林资源的违法犯罪行为。加强森林防火的预防和管理，杜绝重大森林火灾的发生，最大限度地控制森林病虫危害。改善林业管理站基础设施，实现森林管护科学化、信息化，全面提高管护效率。

二是大力开展公益林建设，加速森林资源的培育。从我县实际出发，在生态区位重要和生态环境脆弱地区大力进行封山育林、营造防护林等公益林建设，加速森林资源的培育。同时，深入开展全民义务植树活动，落实义务植树责任制，实行义务植树基地化，全面提高义务植树成效，加快国土绿化进程。“十一五”期间，规划完成义务植树400万株，完成公益林建设40万亩。

2、林业产业发展

加速产业基地建设，发展壮大龙头企业，推进林业产业提速，实现生态建设与产业建设协调发展，是实现“十一五”林业规划目标的根本保证。

一是加速林业产业基地建设。紧紧抓住天保及退耕还林后续产业发展政策机遇，依托林业重点项目建设，规划“十一五”期完成产业基地建设20万亩。其中木瓜5万亩，栀果4万亩，板栗2万亩，核桃2万亩，水果1万亩，茶叶1万亩，木本中药材2万亩，速生丰产用材林3万亩。

二是发展壮大龙头企业，推进产业提速。立足自身资源，抓好林副产品加工龙头企业建设。规划对现有的天然色素厂、木瓜系列产品加工厂、木瓜冰酒加工厂3家龙头企业加大扶持力度，扩大生产规模，建立销售网络，开发精品名牌，实现年产值过5000万元。充分利用国家关于天保工程及退耕还林工程后续产业发展政策，新建林副产品加工龙头企业3家，年产值达2000万以上。探索天保工程区替代产业的发展，引进1－2家产值过5000万元的资源节约型深加工企业。同时，加强龙头企业与基地、农户的联系，深化“企业+基地+农户”的产业化发展格局，推进林业产业提速。

（二）重点项目

重点项目建设是林业发展的源泉和动力。 “十一五”期间，拟建设和申报以下林业重点项目。

1、天然林资源保护工程：项目建设总规模283万亩，其中森林管护231万亩，封山育林51万亩，人工造林1万亩。主要建设内容为：森林管护、公益林建设、森工企业富余职工分流安置、防火设施建设、种苗基地建设。概算项目总投资16777.9万元。现已完成公益林建设22.3万亩，一次性安置森工企业富余职工239人，建立四级管护网络，聘请专兼职护林员687人，有效管护森林面积231万亩，并开展了防火设施、种苗基地等林业基础建设。累计完成投资8627.2万元。“十一五”期的主要任务为森林管护和公益林建设，总投资8150.7万元。

2、退耕还林工程：项目建设总规模55.67万亩，其中坡耕地退耕还林16.5万亩，荒山造林12.87万亩，封山育林25万亩。项目概算总投资33218.48万元。现已完成工程任务16.4万亩，其中坡耕地退耕还林8.5万亩，荒山造林6.6万亩，封山育林1.3万亩。已完成投资8615.93万元。“十一五”期规划完成工程建设任务39.37万亩，其中坡耕地退耕还林8万亩，荒山造林6.37万亩，封山育林25万亩。计划投资16506.55万元。

3、国家重点生态公益林补偿基金项目：项目建设总规模166.6028万亩，其中国家重点公益林135.1456万亩，省级公益林31.4572万亩。现已全面完成国家重点公益林及省级公益林的区划界定工作。“十一五”期间，力争把我县的重点公益林及省级公益林纳入国家重点生态公益林和省级公益林补偿基金项目建设范围，并全面启动实施。

4、石漠化治理工程： 项目总规模104548.7公顷。现已开展了岩溶地区石漠化监测普查工作，摸清了全县土地石漠化情况。全县石漠化土地36037.1公顷，潜在石漠化土地68511.6公顷。“十一五”期间，力争把我县纳入国家石漠化治理工程建设范围。

5、10万亩栀果基地建设项目：项目建设总规模10万亩，主要建设内容为栀果基地建设。项目概算总投资8450万元，申请国家扶持专项资金1000万元，地方自筹7450万元。

6、10万亩木瓜基地建设项目：项目建设总规模10万亩，主要建设内容为木瓜基地建设。项目概算总投资9150万元，申请国家扶持专项资金1000万元，地方自筹8150万元。

7、20万亩木本中药材基地建设项目：项目建设总规模20万亩，主要建设内容为特色木本中药材基地建设。项目概算总投资17400万元，申请国家扶持专项资金2000万元，地方自筹15400万元。

8、速生丰产用材林基地建设项目：项目建设总规模8万亩，主要建设内容为发展以日本落叶松、杉木为主的速生丰产用材林基地。项目概算总投资4000万元。

9、林木种苗快繁基地建设项目：项目建设总规模55亩，年生产优质苗木500万株。主要建设内容为组织培养室、自控温室大棚及苗圃基地建设。项目概算总投资200万元，申请国家扶持专项资金200万元。

10、自然保护区建设项目：包括崩尖子自然保护区建设和清江湿地自然保护区建设。崩尖子自然保护区建设总规模16.05万亩，主要建设内容包括基础设施、宣传设施、环境监测设施、防火设施、苗圃基地、驯养繁殖场建设；项目概算总投资1450万元，申请国家投资1160万元，地方自筹290万元。清江湿地自然保护区建设总规模16.158万亩，主要建设内容包括基础设施建设、组织机构建设、监测设施建设、营林工程建设及宣传设施建设；项目概算总投资500万元，申请国家扶持专项资金400万元，地方自筹100万元。目前，崩尖子及清江湿地自然保护区已申报成为市级自然保护区，并积极筹备崩尖子科学考察工作。“十一五”期间，力争把崩尖子及清江湿地自然保护区申报成为省级自然保护区。

11、清江国家森林公园建设项目：大力开发观坪景区及以欧式农庄、愚人岛为主景区的森林旅游。项目建设主要内容为营造风景林、营建防火生物隔离带、改扩建干道公路、铺设旅游步道、旅游景点及服务接待设施建设。项目概算总投资440万元，申请国家扶持200万元，地方自筹240万元。

12、环保木塑复合新产品加工项目：项目建设规模为年产2万吨环保木塑复合新产品，主要建设内容为引进新技术和先进生产设备。概算项目总投资3666万元，其中固定资产投资3066万元，流动资金投资600万元。资金来源为：申请政策性专项贴息银行贷款2666万元，企业自筹资金1000万元。“十一五”期间，全面完成项目建设，缓解木材供需矛盾，有效保护森林资源。

五、主要政策措施

（一）加强组织领导，增加投入

加强领导，强化责任，是实现“十一五”林业规划目标的重要组织保障。全县要把林业发展作为一项战略任务来抓，确定乡镇主要负责人为林业建设第一责任人，分管领导为主要责任人，林业主管部门主要领导为直接责任人，实行林业建设目标责任制管理，把林业建设目标责任制落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。对任期内做出突出贡献的给予表彰奖励，对出现超限额采伐、发生重大破坏森林资源案件、重大森林火灾和重大生产事故的，要依法追究有关领导和直接责任的责任。加大对林业的投入是实现“十一五”规划目标的重要物质保障。一是加大政府投入。政府足额落实林业重点工程的地方财政配套资金和工作经费。二是加大社会投入。一方面，完善林业产权制度，创新林业经营机制，落实“谁造谁有、合造共有”政策，促进森林、林木和林地使用权的合理流转，吸引外来资本、民间资本投资发展林业；另一方面，财政、扶贫、农业综合开发、移民等每年共同筹资100万元，用于造林绿化、森林防火、病虫害防治、林业科研和林业基础设施建设，形成全社会办林业的新局面。三是积极争取金融扶持政策，加大林业建设投入。积极争取国家财政贴息贷款以及国家对林业的长期限、低利息信贷扶持政策发展林业。

（二）深入宣传，夯实群众基础

充分利用广播、电视等新闻媒体，采取举办专题节目、播放专题新闻、刷写宣传标语、树立宣传碑牌、印发和张贴宣传资料，出动宣传车辆等多种形式大力宣传林业，普及生态和林业知识，提高全县广大人民群众对林业建设现实意义和长远意义的认识，增强林业建设的紧迫感和责任感，积极关心和支持林业建设，奠定林业建设坚实的群众基础。充分发挥机关、企事业单位、武警、民兵组织及工会、共青团、妇联等社会团体的积极作用，动员和组织社会各种力量保护森林资源，开展义务植树、四旁植树、庭园绿化、城镇绿化、公路绿化，全面推进林业事业的发展。

（三）坚持项目兴林，积极争取林业新政策

实践证明，什么时候林业项目多，林业就发展得快。我县经济总量不够大，财力还不强，加快推进林业建设就必须把项目建设与争取摆在突出的位置。一是抓好在建项目的建设。天然林资源保护工程、退耕还林工程是在我县全面启动实施的两大林业重点工程，是我县全面开展林业建设的重要依托，必须严格按照工程建设要求精心组织，扎实实施，全面提高项目建设成效，加快全县林业发展的同时，为继续争取林业新政策奠定良好的基础。二是抓好项目的争取工作。“十一五”期间，要加大对栀果、木瓜、木本中药材基地建设项目、国家重点公益林补偿基金项目、石漠化防治工程等重点项目的争取力度，县委、县政府的领导亲自挂帅，相关部门密切配合，积极向上汇报工作，力争这些项目早日在长阳启动实施，为全县林业的发展增添后劲。

（四）坚持科教兴林，强化科技创新与技术服务

科学技术是第一生产力，实现“十一五”规划目标的关键在于技术报务与科技创新。一是建立健全科技支撑体系，大力开展技术培训。在县建立科技推广中心的基础上，乡镇建立技术推广站，配备专职人员及技术培训设备，建立起比较完备的科技支撑体系。结合开展送科技下乡、开展“三帮到户”等活动，采取举办技术讲座、现场技术示范、印发技术资料、联系科技示范户等形式，培训林农10万人次，建设高标准示范点50处，使广大林农真正掌握先进实用的林业技术，做到科学经营管理，全面提高林业建设效益。二是开展技术创新，打造精品名牌。加强林木良种繁育、恶劣立地条件植被恢复、造林经营和资源开发、森林防火、森林病虫防治、野生动物养殖及林产品加工等关键技术研究，力争取得重大突破，形成2至3个省级以上科研成果。以专业化、标准化生产和管理为基础，努力提高林产品生产加工科技含量，积极申报注册商标，进行名牌认定，为林产品创造良好的市场环境。三是深化林业科技体制改革。鼓励和支持科研单位和技术人员领办科技示范点、创办科技企业，开展有偿服务，全面提高科研单位和技术人员的积极性。

（五）强化依法治林，保护森林资源

一是认真贯彻执行《森林法》、《野生动物保护法》等林业法律法规，严厉打击乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱挖滥采野生植物等破坏森林资源的违法犯罪行为。二是坚持“预防为主，积极消灭”的方针，抓好森林防火工作。认真落实森林防火责任制，加强森林防火基础设施建设，完善火情监测预报、通讯指挥高度、火灾控制阻隔网络体系，实现扑火队伍专业化、扑火设备现代化，建立森林防火应急处理机制，杜绝重大森林火灾发生。三是按照“预防为主，综合防治”的方针，加强森林病虫害的防治。强化森林植物检疫，防止有害生物入侵。加强森林病虫害的监测预报，及时采取综合措施进行防治，最大限度地控制森林病虫危害。

（六）实行综合治理，巩固林业建设成果