政 府 工 作 报 告
——2007年1月9日在长阳土家族自治县
第七届人民代表大会第一次会议上
县 长 马尚云
各位代表：
现在，我代表自治县第六届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去三年的工作回顾
刚刚过去的三年，是全县人民团结拼搏、克难奋进并取得显著成绩的三年，是长阳经济社会发展速度最快、质量最高、效益最好的时期之一。三年来，我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督和鼎力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧扣发展第一要务，全面落实科学发展观，带领全县人民励精图治，扎实工作，全县经济社会实现了又好又快的发展。主要体现在：
（一）经济发展势头强劲。三年来，我们始终坚持以经济建设为中心，突出抓好招商引进和项目建设，加快培育经济支柱，促进了全县经济的快速发展。与2003年比，2006年全县生产总值可达到34.8亿元，增长25 %；可完成固定资产投资9.5亿元，增长91.5 %；县级财政收入首次突破两亿大关，达到2.15亿元，增长67.1%，其中国税达到7875万元，增长1.34倍，地税达到1.17亿元，增长1.24倍，税收占财政收入的比重达到90.8%，财政收入质量大为提高。按照“打造水电龙头，构建矿业支柱，培育轻工后劲”的兴工富县思路，狠抓工业项目建设，建成了招徕河水电站、长阳锰业、三源水泥、泰榕药业等一批投资过亿、产能过亿的支柱项目，培育了隐龙山绿色食品开发有限责任公司等一批成长型中小企业，建设了东流溪二级电站、长沙头电站等一批骨干项目，启动了火烧坪铁矿开发等一批重点项目建设，进一步扶持了清煤公司、清江化工、长发矿机、宏发纸业等一批骨干企业的发展，全县综合创税能力过500万元的工业企业达到9家，其中过1000万元的达到5家，初步形成了水电、矿产、建材、轻工四大工业支柱，促进了工业经济的高速增长。2006年全县规模以上工业生产总值可达到8.6亿元，比2003年增长2.4倍。按照“拓展特色基地，培植优势龙头，打造绿色品牌”的兴农富民思路，狠抓产业结构调整，高标准建设了66个专业村和80个特色农产品示范基地，建成了全省最大的优质淡水渔业养殖基地、优质椪柑基地和全国最大的高山无公害蔬菜基地，培育了中绿（湖北）食品开发有限公司、夷水天然色素厂等一批农业龙头企业，打造了土家嫂、早春贡茶、老雾冲茶等一批精品名牌，成功举办了全国首届高山蔬菜研讨会、清江椪柑文化节、隐龙山木瓜健康饮品推介会等一系列大型活动，促进了农村经济的持续发展。到2006年，全县优势农产品基地达到48万亩，比2003年增加15万亩；县级龙头企业达到16家，市级龙头企业达到8家；有8个农产品获得国家A级绿色食品称号，2个农产品获得国家有机食品称号。劳务经济迅猛发展，2006年全县农民务工人员达到10.4万人，实现劳务收入6.2亿元，发展劳务经济的经验受到国务院的表彰。2006年全县农业生产总值达到12.9亿元，比2003年增长31.4%。按照“整合旅游资源，加快提档升级，建设文化旅游名县”的兴旅活县思路，狠抓资源整合，整体推出了清江画廊风景区并实行了“一票制”管理，加快了武落钟离山、天柱山等景点的改造步伐，建设了愚人岛、清江奇石村、清江画廊度假村、兰草谷、柏园岛等景点，建成了隔河岩旅游专用码头，培植了清江花园酒店、财苑山庄等一批星级宾馆饭店，打造了《梦幻土家》等文化旅游精品，成功举办了武汉“长阳土家文化周”、全国冬季游泳邀请赛、张健横渡队纵渡清江画廊挑战赛和第九届全国公开水域游泳公开赛等一系列大型文化旅游宣传促销活动，县城龙舟坪被列为“十一五”全省十大旅游中心集镇之一，清江旅游被纳入全省“一江两山”核心旅游圈，文化旅游业的发展实现了新突破。2006年全县接待游客达到94.3万人，实现旅游综合收入3.4亿元，分别比2003年增长1.3倍和1.7倍。
（二）改革开放成效卓著。三年来，我们始终坚持深化改革、扩大开放，下决心突破体制机制性障碍，促进了生产力的大解放。各项改革深入推进。对县政府招待所、县制药厂等87家国有集体企业进行了改制改革，安置职工5569人，企业改革取得历史性突破。深化农村税费改革，落实了农业税和烟叶以外特产税免征政策，完成了乡镇综合配套改革、农村土地二轮延包和林权证换发工作，农村发展活力竞相迸发。推行了部门预算、国库集中收付制度改革试点工作，完善了政府采购、收支两条线制度，财政管理进一步规范。积极支持金融体制改革，大力改善信用环境，彻底扭转了金融高风险区的被动局面，2005年我县被省政府命名为“最佳金融信用县”。深化行政审批制度改革，高标准建成了行政服务大楼，将全县所有审批审核服务事项纳入行政服务中心统一运作，受理各类行政服务事项24万件、各类招投标808项，节约增值1170万元，盘活变现国有资产9398万元，打造了一个便民高效的服务平台。稳步实施职务消费货币化改革试点工作，积极推进人事、卫生、教育等体制改革，取得了明显成效。招商引进硕果累累。共引进投资100万元以上的项目41个，其中投资1亿元以上的14个，有17个已建成投产，有24个正在建设之中，共完成投资15亿元，为县域经济发展注入了强大生机。外向型经济迅猛发展。外贸企业从2003年的1家增至9家，实现外贸出口747.9万美元。政策争取取得成效。积极争取各项政策，共落实各类资金1亿多元，为县域经济发展提供了强有力的资金保障。
（三）城乡面貌焕然一新。三年来，我们始终坚持统筹城乡发展，切实加强基础设施建设，从根本上缓解了基础设施对经济发展的制约。城镇化进程明显加快。打通了县城龙门街等4条纵向通道，完成了四冲街农贸市场改造、津洋口建筑垃圾填埋场、金子山生态陵园等工程建设，建设了新时代商业广场、政务大楼、土家风情街、县城垃圾填埋场和城区天然气综合利用等重点项目，新建绿地面积4000平方米，解决了津洋口、高家堰、资丘等集镇供水和沿头溪沿岸居民集中供水问题，同时还启动了何家坪等21个村的社会主义新农村建设试点工作，人居环境大为改观。交通建设取得显著成绩。沪蓉西高速公路、宜万铁路等国家重点工程建设顺利进行，宜长高速公路、黄陵洞特大桥建成通车，县城至高速公路接线路正在建设，县内国家二级路改造全面完成，乡乡通油路的目标基本实现，新修和改造村级公路1125公里，完成通村公路硬化581公里，其中2006年完成521.8公里，居全省县市之首。电力瓶颈制约得到有效缓解。全面完成了城区电网改造，建成了贺家坪等3个110千伏变电站，解决了农村户户通电的问题，2006年全县用电量达到5亿度，比2003年增长了4倍。信息网络建设步伐加快。乡镇互联网业务全部开通，新增固定电话1.8万部、移动电话6.1万部、网络用户5507户；完成了296个自然村的广播电视光缆通村任务，累计铺设光缆762公里，新发展有线电视用户6100户。农村生产生活条件明显改善。完成了网洲溪水库除险加固和丹水撇洪渠抢险应急工程，改造低产田1.1万亩，修复水毁河堤175处，新建沼气池5729口，解决了44个村9800人的饮水困难和15个村1.2万人的安全饮水问题，为移民建设多经园6961亩、培管老园5155亩。生态环境持续好转。抢抓退耕还林、长治等工程机遇，实施退耕还林3.3万亩，综合治理泉溪河等五条小流域52.7平方公里。
（四）人民生活日渐殷实。三年来，我们始终坚持把人民的利益放在首位，着力解决人民反映最强烈、要求最迫切的社会热点难点问题，促进了人民生活质量的普遍提高。扶贫开发工作成效显著。扎实推进了49个重点贫困村的整村推进工作，基本消灭了茅草房，完成扶贫搬迁958户3604人，减少绝对贫困人口9000人，“扶贫九到户”的经验被国家扶贫办在全国予以推广。惠民政策全面落实。发放退耕还林等各项惠农资金1.2亿元，兑付农村合作基金会和供销社股金等各种预算挂帐1916万元，化解村级债务1559万元。清兑乡镇历年欠发工资921万元，将乡镇干部、“一费制”学校教师的小伙食补贴和住房补贴全部纳入了财政预算，实行了工资财政直达。社会保障体系不断健全。实施新型农村合作医疗工程，降低了5000多批次药品的零售价格，为87万多人次报销医疗补助2504万元，有效缓解了群众看病难、看病贵的问题。实施助学启智工程，救助贫困学生67465人次，发放助学资金1059万元，基本实现了特困学生不因贫困而失学的目标。实施民福工程，1742人享受了农村计划生育奖扶政策，5万多人享受了计划生育基本免费服务，民福工程被国家计生委称为中西部地区的“好典型”。实施城乡贫困救助工程，10811名农村特困对象得到了救助，5624名城镇居民享受了低保，18690人享受了贫困群众大病医疗救助，80%的五保对象得到集中供养，近2000名残疾人得到康复服务，弱势群体的生活困难得到有效缓解。新增城镇就业1.1万人，安置下岗职工7891人，就业再就业工作取得新成绩。全县参加基本养老和基本医疗保险的人数分别达到1.8万人、1.9万人，社会保险覆盖面不断扩大。与2003年比，2006年全县农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别增长22.2%和22.4%；全县金融机构各类存款余额达到23亿元，增长71.3%，其中居民储蓄存款达到16.1亿元，增长68.7%。
