（2008年3月19日）
同志们：
今天，我们召开这次政府系统廉政工作会议，主要任务是深入学习贯彻中纪委十七届二次全会和省、市、县纪委全会精神，研究部署政府系统的反腐倡廉工作。刚才，明金同志总结回顾了2007年的行政监察工作情况，对今年工作进行了安排部署，讲得很好，我完全赞同，请同志们回去后认真抓好落实。下面，我再强调讲三点。
一、统一思想，提高认识，切实增强抓好政府系统廉政建设的责任感和紧迫感
党的十七大首次把反腐倡廉工作提升为“反腐倡廉建设”，而且把反腐倡廉建设与思想建设、组织建设、作风建设和制度建设一起，确定为党的建设的基本任务。这是关系党和国家工作全局的新的重要思想，从“工作”到“建设”，虽然只有“两字”之差，但意义深远。这既是对反腐倡廉理论的重大创新，又是对反腐倡廉工作要求的重要提升，表明了我们党已经将反腐倡廉放在了更加突出的位置，更加重视反腐败工作；也表明了反腐倡廉必须走注重“建设”的道路，要以更加积极的态度和勇于创新的精神来推进。胡锦涛同志在十七届中央纪委二次全会上又强调，要从坚持和发展中国特色社会主义、加强和改进党的建设的全局、保持党的纯洁性和先进性的高度，充分认识加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性。
认真贯彻中央关于反腐倡廉建设的新要求，切实抓好政府系统的廉政建设，必须正确分析和把握当前我县政府系统廉政建设形势。近几年来，县政府按照建设“为民、务实、清廉”政府的要求，认真贯彻落实中央和省、市、县委关于反腐倡廉工作的决策和部署，坚持以人为本、执政为民，把解决损害群众利益的突出问题作为政府廉政建设的重要内容，纠正损害群众利益的不正之风工作成效明显；坚持标本兼治、注重治本，大力推进政府体制改革和制度建设，源头治理腐败工作深入开展；坚持依法行政、从严治政，自觉把行政权力的运行置于人民群众的监督之下，法治政府建设进程全面推进。政府系统廉政建设不断加强，为我县经济社会的持续快速健康发展提供了坚强有力地政治保证。同时，我们也必须清醒地看到，政府系统廉政建设还存在不少问题。主要表现在：一些损害群众利益的突出问题没有从根本上得到解决；规范权力运行的制度还不健全，有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在；干部队伍建设和作风建设有待进一步加强，等等。这些问题的存在，说明反腐倡廉工作任务仍然十分艰巨，我们要不断增强抓好廉政工作的责任感和紧迫感，深入推进政府系统廉政建设。
二、突出重点，加大力度，扎实推进政府系统廉政建设
今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的重要一年。各级各部门要按照中央和省、市、县委的统一部署，紧紧围绕教育、监督、制度等关键环节，加大工作力度，强化工作措施，扎实推进政府系统廉政建设。
（一）要坚持不懈地抓好廉政勤政教育。教育能启迪人的思想，净化人的心灵，使思想道德升华。只有教育干部坚定党性修养和培养良好道德品质，才能使干部正确对待和行使权力，正确对待和处理利益问题。加强廉政勤政教育，重点要解决“三个问题”。
一是要解决好树立什么样的世界观、人生观和价值观的问题。思想是行动的先导。而世界观、人生观和价值观，就是人们思想的总开关，人们思想的先进性取决于这“三观”是否正确、是否科学。世界观、人生观、价值观决定着一个人的人生追求和人生道路，决定着一个人的思想境界、道德情操和行为准则。作为一名干部特别是拥有一定权力的领导干部，一定要有正确的世界观、人生观和价值观，要真正弄明白人一辈子应该怎么过、怎么活、追求什么、做点什么的问题。如果我们的人生目标和价值真正体现在工作中、体现在事业上、体现在为民谋利上，可能这一辈子就过得非常愉快、非常平安；如果是金钱至上，贪图荣华富贵，向往灯红酒绿生活，那就很危险，容易犯方向性的错误。我们党员干部应该有追求，但追求的应该是自身的平平安安、长阳的发展进步、人民的安居乐业，通俗地讲就是要使长阳这个地方变得更加美丽、更加富饶、更加和谐。广大党员干部特别是领导干部要坚持扎扎实实地为老百姓多做一些实实在在的事，多做一些对老百姓有利、对地方有利、对国家有利的事。
二是要解决好如何改进干部作风的问题。良好的作风既是抵御消极腐败现象和保持清正廉洁的重要保障，也是推进经济社会发展的重要力量。去年以来，我们在全县广泛深入开展了以“加强作风建设、促进廉洁从政”为主题的党风廉政建设宣传教育月活动，扎实开展了机关效能建设，各级各部门按照全县的统一要求认真查摆了作风方面存在的问题，有针对性地制定和落实整改措施，取得了较好的成效。但少数地方和部门作风建设方面还存在一定的差距，主要表现在：少数干部精神萎靡，工作敷衍塞责，凡事得过且过，求安稳，图清闲；有的单位纪律松弛，上班时间迟到早退、脱岗串岗、上网聊天、炒股、玩电脑游戏；有的服务承诺、首问负责等制度流于形式，办事拖拉，工作效率低下；有的片面强调客观条件和条条框框，甚至搞“中梗阻”，比权势、讲狠气；有的热衷于吃喝应酬，比阔气、讲排场，办事铺张浪费。这些问题破坏了政府在人民群众中的良好形象，影响了经济发展环境。我们开展廉政勤政教育，就是要不断改进我们的作风，不断提升政府部门的形象，不断创优发展环境。
三是要解决好如何加强领导干部廉洁自律的问题。干部是否廉洁，人民群众十分关注。当前，我县各级领导干部大多是能够严格要求的，其主流是好的。但也还存在一些不容忽视的问题，群众反响很大，如领导干部利用职务之便谋取私利的问题；住房方面存在的违纪违规问题；党员干部参与赌博或打牌“带彩”的问题，等等。对这些问题我们要引起高度重视，必须认真加以解决。今年，我们将在全县推行领导干部廉政承诺制，领导干部要公开作出廉政承诺，通过廉政承诺来加强领导干部自我教育和自我约束。要督促严格落实领导干部廉洁从政的各项规定，特别是要认真执行《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，重点解决领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收敛钱财等问题；领导干部住房方面存在的违纪违规问题；领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题；领导干部违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题；党员干部参与赌博或打牌“带彩”的问题，进一步纠正领导干部廉洁自律方面存在的突出问题。
（二）要切实加强监督检查工作。加强监督、关口前移，是有效预防和治理腐败的关键。当前，要始终围绕贯彻落实科学发展观、领导干部权力运行和损害人民群众利益的突出问题为重点，切实加大监督检查力度，科学有效地防治腐败。
一是要加强对贯彻落实科学发展观的监督检查。推进反腐倡廉建设，必须紧紧围绕全县的中心工作，服从和服务于发展第一要务。要切实加强对贯彻落实科学发展观重大政策措施执行情况的监督检查，坚决纠正和查处违背科学发展观的行为，确保政令畅通。要围绕落实国家宏观调控、转变经济发展方式、加强资源节约和环境保护等重大政策和改革措施开展监督检查，重点加强对市场价格调控、节能减排、固定资产投资、土地管理法律法规和节约集约用地政策、房地产调控、社会主义新农村建设等政策执行情况的监督检查，加强对与群众生产生活密切相关的市场价格的监督管理。要切实加强环境保护工作，认真执行《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，促进发展环境建设。
二是要切实加强对权力运行的监督制约。不受监督的权力，往往容易导致滥用，往往容易产生腐败。加强对干部的监督，既是对干部的严格要求，也是对干部的关心爱护。现在，仍然有少数领导干部缺乏监督意识，认为加强监督是跟自己过不去，是想整人，是故意找茬；有的认为自己觉悟高，水平高，不会犯错误，不需要监督；有的对上级怕穿小鞋不敢监督，对同级怕伤和气不好监督，对下级怕丢选票不愿监督。这些问题的存在导致了当前各种监督的作用得不到充分发挥，有了问题发现不了，发现了问题也未及时纠正和处理，致使小问题演变成大问题，一般违纪问题演变成严重违纪违法问题。各级领导干部无论职位高低，无论从事哪项工作，担任何种职务，都是人民的勤务员，都要无一例外地接受党和人民群众的监督，都应该习惯于在被监督的环境下工作。凡是对监督反感的人，应该改造自己的思想。各级各部门要切实加强监督工作，重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用和关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，严格执行民主集中制、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、函询和领导干部报告个人重大事项等制度，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。要紧紧抓住易于滋生腐败的重要环节和重点部位，综合运用各种监督手段，进一步健全监督网络、完善监督机制、前移监督关口，增强监督实效。
三是要坚决纠正损害群众利益的不正之风。政之所行，在顺民意。胡锦涛同志明确提出“群众利益无小事”的执政理念，一再告诫我们，“凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办”。因此，我们必须把纠正损害群众利益的不正之风摆在政府系统廉政建设更加突出的位置抓紧抓好。要继续加强对农村义务教育阶段中小学教育经费保障新机制落实情况的监督检查，深入开展“规范教育收费示范县活动”，严防乱收费问题反弹。继续深化医疗卫生体制改革，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。加大减轻农民负担工作力度，防止任何形式的摊派和收费行为。着力解决物价、环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面损害群众利益的问题。加强食品药品安全监管，开展对安全生产法律法规执行情况的监督检查，加大责任事故调查处理力度，坚决查处事故背后的失职渎职行为和权钱交易、官商勾结等腐败问题。强化对社保基金、住房公积金以及低保和扶贫救灾资金、财政转移支付、移民后期扶持等专项资金管理使用情况的监管，加强审计和财政监督，维护资金安全。深入推进农村基层廉政建设，着力解决基层干部中存在的执法不公、乱收费乱罚款、吃拿卡要等问题。
（三）要不断加强反腐倡廉制度建设。制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性。各级各部门要牢固树立制度意识，善于用制度建设来推动工作，靠制度创新来解决问题，以制度规范来加强管理。
一是要建立健全相关制度。当前要重点建立健全从源头上预防和治理腐败的制度体系：一要着力构建和完善廉洁高效的权力运行机制。抓住制权、管钱、用人等关键环节，按照结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的要求，着力推进改革和机制创新，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。继续深入推进行政管理体制改革，切实转变政府职能，改进行政管理与服务方式，减少政府对微观经济运行的干预。进一步清理、取消、调整行政审批项目和非行政许可项目，全面推行行政审批流程管理，试行重大项目审批会审制度。以加强行政服务中心建设为重点，努力打造面向基层、面向群众的行政服务网络，提高行政服务水平。深化行政执法和工作机制改革，推进综合行政执法，继续抓好相对集中行政处罚权试点。完善国库集中支付制度，国库集中支付在向乡镇延伸的同时，要覆盖到县直二级单位；进一步扩大国库直接支付比重，严格控制授权支付范围。完善“收支两条线”管理制度，规范财政转移支付，全面推进收入收缴管理制度改革。二要着力构建市场运作的竞争机制。认真落实《湖北省招标投标管理办法》，进一步理顺综合招标投标中心管理体制，积极探索防治围标、串标的有效办法。健全经营性土地使用权出让制度，严把土地收购源头关、储备质量关和出让关，推进招拍挂出让制度向采矿权和工业用地延伸。进一步拓展采购范围，扩大采购规模，规范采购行为。完善政府投资监管办法，建立健全政府重大投资项目公示制、责任追究制。继续推行政府投资代建制，抓好非经营性政府投资重大项目代建制试点。进一步规范中介组织行为，推进政企分开、政资分开、政府与市场中介组织分开，加强行业协会建设。三是要着力构建民主公开的管理机制。认真贯彻《政府信息公开条例》，进一步规范公开内容、程序，拓宽政务公开示范点建设的广度和深度。加强行政服务中心、电子政务和新闻发布制度三个公开平台建设。不断拓展公共事业单位办事公开领域，认真落实与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度、服务承诺制、社会听证等制度。扎实推进厂务公开民主管理，深入开展村务公开民主管理示范创建工作，建立及时、科学、全面、真实的厂务公开和村务公开长效机制。加强“长阳政务网”建设，通过推进政务公开，促进政府提高工作透明度和行政效能，方便群众参与经济社会活动，监督行政行为。
