（2008年3月19日）
同志们：
这次会议的主要任务是：传达贯彻全省财税工作会议精神，回顾总结去年工作，分析当前形势，细化目标措施，确保圆满完成今年的财税工作任务。县委、县政府对财税工作一直十分重视，王书记多次听取财税工作汇报并作出重要批示，大家一定要按照县委、县政府的总体部署，认真抓好贯彻落实。下面，我讲五点意见。
一、正确分析形势，增强发展信心
过去的一年，全县各级各有关部门和广大财税干部紧紧围绕全县工作中心，做了大量的工作，取得了很大成效。主要表现在以下三点：
一是收入增幅创新高。2007年全县完成财政收入26802万元，占调整后预算26700万元的100.38%，同比增长25.55%；地方一般预算收入达到13356万元，占调整后预算13310万元的100.35%，同比增长18.33%，各项收入增加额和增长幅度均是多年来最高的一年。尤其值得欣慰的是，2007年我县国税、地税双双突破亿元大关。
二是重点保障更有力。2007年，全县地方一般预算支出达到35763万元，同比增长28.32%。大力支持社会主义新农村建设，全年财政涉农支出达到2212万元。高度重视发展教育事业，全县财政用于教育的支出达12463万元，占财政支出的比例达到35%。加大医疗卫生保障力度，共安排医疗卫生支出3482万元，比上年增长13%。积极支持社会保障体系建设，财政社会保障补助总支出2080万元。不断加大社会事业投入，全县各级财政用于这方面的支出达到1130万元，比上年增长13%。加大政法机关经费保障力度，全年安排公共安全支出2583万元，保证了政法机关的正常运转和办公业务经费的需要，为基层政法机关公正公平执法、有力打击犯罪活动、维护全县社会稳定提供了财力保障。
三是财税管理更有序。调整和完善了乡镇财政管理体制。通过实行新的乡镇财政体制，进一步明确了县乡之间的财权与事权关系，增强了财政汲取能力和宏观调控能力。出台了《进一步加强行政事业单位资金管理工作的意见》，通过全面开展清产核资工作，完整地掌握了全县每一个行政事业单位的资产信息及资产结构现状，强化了行政事业单位国有资产管理。强化财政监督，出台了财政专项资金使用管理办法、乡镇财政财务管理办法、非税收入管理实施细则，进一步健全了财政监督机制。深入推行财政政务公开，开展流动查询服务活动，主动接受社会各界舆论监督，受到了广大人民群众的好评。
总之， 2007的财税工作，县委、县政府是非常满意的，社会各界也是认可的。这些成绩的取得，既是各级党委、政府正确领导的结果，也是各部门和广大纳税人鼎力支持的结果，更是全体财税干部顽强拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表县委、县政府向付出艰辛努力的各级各部门、全体财税干部和广大纳税人表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，还要看到当前我县财政工作中还存在一些突出矛盾和问题。一是财政持续增收的基础依然比较薄弱。与先进地区相比，强势骨干税源少，高附加值、高技术含量的企业或产品较少，相当一部分新上项目尚未形成税源优势。二是乡镇之间不平衡的现象依然比较突出。部分乡镇财源不丰、债务沉重、运转困难，个别乡镇陷入了无钱办事、无力管事的困境。三是财政收支矛盾依然较为突出。虽然近几年我县财政收入增长很快，但由于社会保障、重点建设、城乡协调发展的压力加大，加之历史包袱沉重，整个财政仍处于紧张运行状态。四是一些单位财务管理不严。资金使用效益不高，花钱大手大脚，损失浪费严重。对此，各级各部门必须要有清醒的认识，切实增强做好财税工作的危机感和紧迫感，认真研究生财、聚财、用财的有效措施，千方百计壮大财政实力，为经济和社会的和谐发展奠定坚实的财力基础。
二、明确工作目标，强化紧迫意识
今年，我们县级财政收入必保的目标是3.05亿元，比上年增长12%。确定这样的目标，主要基于以下考虑：
一是看趋势，增长有基础。从财政收入的增长趋势看，整个“十五”期间平均增幅达10.38%，去年又在多年较快增长的基础上比上年增长了25.55%。从税源经济的发展趋势看，绝大部分规模以上工企业保持了强劲的发展势头，经济效益不断攀升，去年税收过500万元的达到9家，其中铠榕锰业、蒙特锰业、三源水泥、清能公司达到了1000多万元，古城锰业达到了2000 多万元。纵观这几年我县财政收入和骨干税源的增长轨迹，财政收入的高速增长主要来源于工商税收的贡献，而工商税收高速增长又主要来源于增值税、营业税和企业所得税三大税种的贡献。这一方面说明近年来全县经济运行质量在稳步提高，同时，也充分说明全县财政收入是高质量的增长。这说明，完成今年目标的基础非常稳固。
二是看不足，增长有压力。事物总是一分为二的，经过多年的快速发展，我县财政收入的基数越来越大，要在高基数上实现持续快速增长，难度的确很大。但不实现这个增长根本无路可退。从我县的财政需求来看，社会保障、重点建设、新农村建设、工资增长的压力越来越大，不增收难以保正常运转。对照兄弟县区的发展，前边的县区在快步发展，后边的在步步紧逼。竞相发展的逼人态势，要求我们必须奋力赶超。
三是看发展，增长有潜力。壮大财政实力需要经济的快速增长。应当看到，当前及今后一个时期，是我县加快发展的黄金时期。总体向好的全国经济发展态势和东部沿海产业向内地转移的有利趋势，为我们加快发展创造了良好机遇；我县逐步积聚的发展能量和不断凸现的交通优势，也为我们跨越发展提供了强大动力。三源水泥二期、铠榕锰业二期等一批骨干税源企业今年将建成投产，火烧坪铁矿、清江山水、城区污水处理厂等项目今年将陆续加快建设。我们完全有理由相信，随着经济特别是新兴税源企业的提速增长，必将推动我县财政实力的快速增强。
总之，实现今年的工作目标，有压力和挑战，但也有基础和潜力。我们一定要辩证地分析形势，既要看到困难和挑战，更要增强必胜的信心和决心，确保目标任务的圆满完成。
三、突出发展主题，大力培植财源
发展经济是财政增收的源头活水。在新的形势下，财政工作要紧紧围绕培植工业三大支柱产业、发展现代农业、打造中国旅游强县、办好十件实事等重点工作，加大资金投入，落实扶持政策，千方百计壮大财政经济实力。
一要围绕工业强县培植财源。要按照推进“打造水电龙头、构建矿业支柱、培育轻工后劲”的总体思路，加大对赢利创税能力强的规模企业的扶持力度，拓展工业主体财源。要把项目建设作为增强财政后劲的根本措施，加大投入力度，扩大产能产量。同时，积极论证一批创税能力高、产品竞争力强、对县域经济具有较强带动作用的大项目、好项目。落实重大项目挂钩联系制度，推进一批项目及早开工、达产达效。各级各部门要牢固树立“产业第一、创业至上，企业家应该受到全社会尊重”理念，努力营造“鼓励竞争，激励创新，崇尚成功，宽容失败”的干事创业环境，争创中西部地区最佳投资县（市），真正让长阳成为改革、发展、创业的热土。
二要围绕招商引进培植财源。要把支持开发区建设作为财源建设的重点。通过园区的建设完善，推动工业经济的集约发展，形成规模财源，实现以园区代工业、以园区兴财政、以园区拓城市的多重效益。要坚持开放先导，进一步解放思想，立足资源优势，灵活运用各种行之有效的招商方式，引进一批高科技、高税收、高附加值的大项目、好项目，做强一批大企业，尽快把资源优势转化为经济优势。要深入发动全民创业，发展一批“铺天盖地”的小企业，力争使民营经济成为财政增收的重要力量。
三要围绕城镇建设和第三产业发展培植财源。城镇建设直接涉及建筑营业税、契税、土地出让金、耕地占用税、土地使用税等诸多地方税种，是财政增长的一个重要财源。因此，要按照“新区开发掀高潮、主城提升求突破、园区拓展重完善、整体推进上水平”建设思路，继续加快津洋口组团、白氏坪组团和县主城区重点基础设施建设，吸引更多的人进城买房、居住、经商，拉动城镇开发涉及税费的稳步增长。要大力培育文化旅游业，促进餐饮、运输、商贸等相关产业发展，扩大税源总量。
四要围绕提高投资实效创新扶持方式。在当前财力比较紧张的情况下，各级财政部门要善作少米之炊、无米之炊，最大限度地发挥财政资金的导向作用和乘数效应。辟如在支持项目建设上，要更多地采取贷款贴息、以奖代投、参股控股、滚动有偿等方式，调动社会资金支持经济发展的积极性，发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。同时，财政支持项目要讲成本、重效益。支持经济性项目，要以资源转化、安排就业和实现税收论成败；支持社会性项目，要以社会效益大小、群众满意程度论成败。对成本高、效益差、严重污染环境的项目，要坚决不予支持。
四、坚持科学理财，加强财税管理
今年的财政收入目标已经明确，全县财税系统要大力推进依法理财、民主理财，加强科学化、精细化管理，确保完成。具体要在四个方面下功夫。
一要强化征收。财税部门要认真落实好“聚财”的各项措施，想方设法拓宽收入渠道，挖掘增收潜力，抓好税源监控，及时掌握入库情况。同时，要进一步加强财税法规宣传，做到依法规范征收、应收尽收，防止税源流失，维护税收秩序。
二要注重节支。要继续牢固树立“过紧日子”的思想，按照“有所为、有所不为”的原则，努力解决好财政的“缺位”和“越位”问题，该保证的一定要确保，不该保的要逐步退出。要加大对预算内外资金的调控力度，加强财政性资金的统一管理，增强政府的宏观调控能力。要从全局的高度出发，围绕事关改革、稳定、发展的大事，提出科学合理的财力支持计划。农业、教育、社保、卫生、计生等重点支出领域内部，也要牢记“两个务必”，勤俭办事，确保把有限的资金用到刀刃上。
三要深化改革。财政管理要有新的突破，管理水平要有新的提升，资金使用要有新的成效，必须深化改革。今年，要认真搞好县域内税源企业级次的界定工作，进一步摸清全县财源现状，避免收入上的混级混库；要全面深化部门预算改革，逐步建立起预算编制、执行、监督“三位一体”的财政预算管理体系，并试行编制国有资本经营预算；要继续巩固国库集中支付改革成果，完善集中支付网络平台建设，不断提高财政直接支付比率；要坚持扩面与规范并重，监管与服务并举，全面深化政府采购改革。要加快研究制订将预算外资金纳入预算管理的政策措施。完善非税收入管理政策和国库集中收缴制度。全面实施新的企业所得税法、资源税条例和耕地占用税条例，完善相关政策措施。
四要加强监管。加强监督管理，是提高财政资金使用效益的重要措施，也是预防腐败的关键环节。要加快建立公共投资项目监督管理中心和政府性债务监督管理中心，切实加强公共投资和政府性债务管理。进一步完善各项重点专项资金管理办法，规范专项资金管理，提高资金使用效益。继续抓好财政与编制政务公开，进一步扩大财政专项资金的公开范围。财政、税务、审计等有关部门要加强对各部门、各单位日常财务工作的指导和监督，规范会计核算，提高理财水平。要继续清理各单位银行账户，严禁设立账外账，坚决取消“小金库”。今年要将行政单位国有资产出租出借收入和处置收入、事业单位国有资产处置收入实行“收支两条线”管理。要以财务收支监督为中心，突出对财政性资金收、支、管各个环节的跟踪监督，严肃查处违反财经纪律的行为。要逐步将财政与编制政务公开网纳入政府门户网站，使“阳光政府”工程实实在在地体现在财政管理的各个环节。
五、加强组织领导，形成工作合力
一是切实加强领导。各乡镇及财税部门主要领导要亲自抓、经常抓，分管领导要具体抓、全力抓。各级政法部门要支持财税部门依法理财、依法治税，特别是要大力支持财税部门依法查处违法、违纪案件，对那些妨碍财税部门执行公务的不法分子，要依法及时处理，决不能姑息迁就。各企业、各涉税行政事业单位要自觉遵纪守法，履行义务，照章纳税。各乡镇、各单位要有大局观念，配合、支持财税部门依法履行职责，为财税人员营造宽松的工作环境。
