（2008年3月20日）
同志们：
全县劳动保障工作会议是县政府决定召开的一次非常重要的会议。刚才，远茂同志对去年全县劳动保障工作进行了认真总结，并对今年工作作了具体安排。整个报告思路清晰、任务明确、重点突出、措施有力，我完全同意，希望大家认真贯彻落实。会议同时对2007年度劳动保障工作先进单位以及社会保险缴费诚信单位进行了通报表彰。在此，我代表县人民政府向以上受表彰的单位表示热烈祝贺！下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，把握大局，进一步增强做好劳动保障工作的责任感和紧迫感
一年来，劳动保障部门坚持围绕中心、服从和服务于改革发展稳定大局，改善民生，维护民权，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，取得了显著成效。
一是城乡就业工作得到统筹发展。就业结构以及就业质量得到不断改善和提高，就业困难群体帮扶取得明显实效，各项就业再就业政策得到全面落实，“双十万”培训目标得以全面实现，全县城镇新增就业4579人，安置下岗失业人员再就业2515人，农村劳动力转移就业新增9238人，登记失业率控制在4.3%以内。
二是社保体系建设得到不断完善。社会保险覆盖面进一步扩大，社会保障功能得到进一步增强，全年社会保险扩面新增参保人数5869人，征缴各项社会保险费9089万元，完成市下达目标任务5365万元的170%，广大参保人员的各项待遇得到全面落实。值得一提的是，2007年，我县社会保险制度建设迈出了较大步伐，先后出台实施了失地农民、村干部养老保险制度。农村社会养老保险顺利完成了移交工作，各项基础管理正在得到全面规范和加强。医疗保险的工作重点不断向弱势群体转移，城镇低保人员以及城镇居民医疗保险制度也将全面实施。
三是维权服务工作得到不断加强。通过加强劳动合同管理、建立最低工资保障制度、工资支付保障金制度以及加强日常监察执法等措施，广大人民群众的生存权、就业权、社保权、报酬权等权益得到了较好保障。2007年，全县用人单位劳动合同签订率达到96%以上，建筑、施工等使用农民工较多的行业普遍推行了工资支付保障金制度，全县农民工参加工伤保险达到90%以上，全年为农民工追讨工资721万元。
四是开拓创新意识得到不断增强。在工作思路、工作领域、工作机制、工作措施上实现创新，形成诸多新的工作特点和亮点。在社会保险扩面征缴上，通过实行“五险一单、一票征缴”制度、建立稽核监察联动机制、强化部门协调配合机制等措施，推进了扩面征缴的重大突破。在职业培训工作上，通过成立乡镇培训分中心、建立流动培训制度等措施，提高了培训工作的规模和质量。正是由于不断的开拓创新，促进了许多难点问题的解决以及重点工作的突破。
五是部门自身建设得到不断加强。通过加强窗口作风建设，推进“金保工程”建设，加强干部队伍的教育、培训和日常管理，深化精神文明建设，推进劳动保障工作法制化、规范化、科学化运行等措施，劳动保障部门的整体形象、履行职责的水平以及社会影响力得到了明显提升。
2007年，全县劳动保障工作成绩喜人，令人鼓舞。但我们也必须清醒的认识到，我们的工作离党和政府以及广大人民群众的要求仍有一定差距，劳动保障事业发展中仍然面临着不少的困难和矛盾，主要表现在：一是城乡就业的矛盾依然突出；二是社会保险覆盖面还有待进一步扩大，部分非公有制企业从业人员、灵活就业人员没有纳入社会保险范围，改制企业职工断保问题，困难企业、特困人员参保等问题还没有彻底解决；三是劳动关系有待进一步规范。维护劳动者权益的任务仍然艰巨；四是劳动保障部门的自身建设与经济社会发展和人民群众的要求还不相适应，等等。上述这些问题，必须引起我们的高度重视，进一步增强做好劳动保障工作的责任感和紧迫感，并采取有效措施予以解决。
二、明确任务，突出重点，努力做好今年的劳动保障工作
2008年，是全面贯彻落实十七大精神的重要一年。因此，我们要进一步明确工作任务，突出工作重点，推进劳动保障工作上新台阶。
（一）坚持统筹协调，推进就业工作取得新发展
一是在推进经济发展中扩大就业。就业问题是经济社会发展的重大问题，是民生之本、安国之策。目前，我县就业形势依然严峻，面临着下岗失业人员再就业、城镇新增就业人员和农村富余劳动力转移的多重压力，加之技能人才短缺，劳动力总量和结构性矛盾比较突出。解决就业矛盾的根本途径是通过发展经济带动就业。因此，我们要认真贯彻落实《就业促进法》，把扩大就业作为经济发展的着力点和优先目标，在制定经济社会发展规划和确定重大建设项目时，把解决就业作为重要内容，统筹考虑，努力实现经济增长与扩大就业的良性互动。要进一步落实政府在扩大就业中的责任，切实将扩大就业作为宏观经济调控目标之一，纳入经济社会总体发展规划，实施就业增长与经济增长同步的发展战略。努力实现战略制定、产业规划、结构调整、投资政策优化、项目布局实施与扩大就业有机统一，通过健全完善产业政策、投资政策及收入分配政策，激励和引导有利于扩大就业的经济投入、产业调整、项目布局和企业发展。
二是在推进全民创业中带动就业。以创业带动就业、支持自主创业、自谋职业，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者，是中央提出的新要求。今年省政府将帮助城乡3万人成功创业、带动10万人就业列入办实事内容。因此，我们要进一步解放思想，努力创新制定和落实相关优惠政策，鼓励和引导自主创业以及外出务工人员回乡创业。税务部门要认真落实再就业减免税政策，金融部门要积极落实好小额贷款政策，工商部门要全力支持，新闻宣传部门要发挥舆论监督作用，合力推进创业促就业工作。
三是在推进政策落实中帮扶困难群体就业。目前，我县国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险“并轨”的目标已经实现，企业改制职工安置的高峰期已经过去，但“4050”人员等困难群体的就业问题突出，相当一部分已经实现再就业的人员就业稳定性不高，这部分同志上有老下有小，生活负担较重。因此，我们要拿出更多的爱心，投入必要财力，加大再就业政策的落实力度，继续做好城镇 “零就业家庭”就业、困难农户、城区困难家庭子女技能培训就业帮扶等工作，推行援助实名制、承包制，提供“一帮一”、“人盯人”服务，努力解决好这部分人员的就业问题。
（二）健全长效机制，推进社会保障取得新突破
一是扎实有效推进社保扩面征缴。扩面征缴是社会保险工作的关键环节。目前，我县社会保险扩面征缴工作中还存在覆盖面不宽、征缴率不高、少数企业逃避社会责任、不积极主动参保和瞒报、漏报缴费基数等问题。因此，要健全由劳动保障部门牵头、财政、地税、工会、民政、人事等部门参加的社会保险扩面征缴联席会议制度，调动相关部门尤其是社区等基层的工作积极性。县直各部门要密切配合、齐抓共管，形成扩面征缴合力。县政府常务会议已经研究决定，将社会保险扩面征缴工作纳入今年县政府对县直各部门、各乡镇政府的目标考核内容。劳动保障部门要加强组织协调、督办检查、做好社会保险纳入、缴费基数及人数核定工作。地税部门要进一步加大社会保险费征缴力度，不断提高征缴率。财政部门要加强对社会保险基金的监督管理。要以贯彻实施《劳动合同法》为契机，做好过细工作，督促企业依法依规参保缴费，落实劳动者社保权益。
二是积极稳妥推进城镇居民医保试点。城镇居民医保是“全民医保”、“全民社保”的重要组成部分，是一项重大的改革创新，涉及面广、政策性强。城镇居民基本医疗保险主要面向没有参加城镇职工医疗保险的中小学生、没有工作的城镇居民和老人。目前，省里已基本确定宜昌为全省城镇居民医疗保险第二批试点城市。困此，我们要充分认识建立城镇居民基本医疗保险制度的重要性、必要性，把试点工作列入重要议事日程，组织力量做好摸底、测算工作，制定办法和措施，确保城镇居民医疗保险工作的顺利推进。
三是统筹兼顾推进各项社保政策完善。要进一步加强基本养老金计发办法改革的组织实施工作，确保平衡过渡和待遇水平的合理衔接，完善缴费与待遇紧密挂钩的激励和约束机制；按照2008—2010年连续三年调整企业退休人员养老金工作要求，做好企业退休人员基本养老金调整工作；要进一步完善失地农民、村干部社会保险政策，积极探索建立农村社会养老保险办法，开展新型农村社会养老保险试点；加强医疗保险规范管理和服务，强化定点医院、定点药店管理，探索建立医疗质量、服务水平、医药价格控制的考核标准、评价体系，控制医疗费用过快上涨。
（三）健全培养体系，推进技能人才队伍建设取得新成果
一是建设适应市场需要、具有较高水平的培训体系。从我县经济社会发展实际看，高技能人才的总量、结构和素质远不能满足需要，不少行业出现了技能劳动者特别是高技能人才严重短缺的现象，成为制约地方经济持续发展和阻碍产业升级的“瓶颈”。要解决这一问题，必须从培养体系上突破。首先，要进一步整合培训资源，建立完善县、乡镇以及民办培训机构等一体化的培训体系；其次，推动校企合作，面向市场，面向企业，重点培养与我县主导产业相衔接的紧缺人才；第三，全面推进公共实训基地建设，建立与我县主导产业、行业及大项目、大工程用人相配套的紧缺型高技能人才培训基地；第四，引导企业加强与相关院校的合作，积极开展联合、委托等形式的培训；第五，组织开展各种职业技能竞赛，促进技能人才成长。
二是健全有利于人才培养的评价激励机制。高技能人才评价、激励机制不健全，轻视技能劳动，选人用人观念的陈旧，是影响高技能人才成长的重要原因。要突破年份、资历、身份和比例限制，建立科学、合理、实在的评价标准；加强考评和鉴定管理，规范考评程序，严肃鉴定纪律，提高职业鉴定标准化、科学化、规范化水平；建立科学合理的企业收入分配制度，鼓励企业建立高技能人才和特殊岗位津贴；完善高技能人才聘用制度，充分发挥高技能人才在企业经营管理、技术创新、难题攻关等方面的作用；建立首席技师、技师评选表彰、高技能人才发明创造成果命名制度等。
三是建立社会各方参与、渠道多元的投入机制。逐步建立健全以财政投入为基础、企业筹措为主体、社会融资为补充的投入机制。根据国家和省里的要求，从2008年起，各级财政安排用于职业教育的城市教育费附加按不低于20%的比例，用于技工教育和高技能人才培养。企业要按职工工资总额的1.5—2.5%比例，建立职工教育培训经费，确保30%以上用于高技能人才培养。县级以上地方人民政府可依法对其职工教育经费的1/3实行统筹，由劳动保障等部门统一组织培训服务，一般用于高技能人才培养经费不得低于50%，为高技能人才建设提供有力的资金保障。
（四）依法加强管理，推进和谐劳动关系建设取得新成效
一是抓好劳动合同签订履行工作。要高度重视《劳动合同法》的贯彻执行，加强宣传引导，加强用人单位和劳动者对《劳动合同法》的了解和理解。要切实提高劳动合同管理水平，开展劳动用工情况摸底调查工作，加快建立劳动用工备案制度，建立健全劳动用工信息数据库，逐步实现对用人单位劳动用工以及签订、履行劳动合同情况的宏观动态管理。继续推进劳动合同制度三年行动计划，提高用人单位劳动合同管理的制度化水平。
二是抓好劳动关系协调机制建设。当前，我国经济呈现出经济结构多元化、就业方式多样化、劳动关系多重化局面，劳动关系的协调出现了许多新情况、新问题。各有关部门及用人单位要全面把握法律规定，进一步健全劳动关系调整机制，尤其是用人单位要积极推行集体协商、集体合同制度，进一步发挥劳动关系三方协商作用。加大对企业工资分配的指导和调节力度，落实最低工资制度，健全工资指导线、劳动力市场工资指导价位等制度，促使企业普通职工工资在经济发展的基础上得到合理的增长。要高度重视劳动合同争议调解体系建设，及时化解矛盾纠纷，继续开展劳动关系和谐园区、和谐关系企业评选活动，营造良好社会氛围。
三是抓好劳动者合法权益维护工作。要加大劳动保障监察执法力度，坚决制止、纠正少数企业存在的不依法与劳动者签订劳动合同、拖欠或克扣工资以及超时加班等突出问题，加强专项检查，及时向社会公布典型案件。加快建立、完善预防和解决拖欠工资的长效机制，切实保障劳动者劳动报酬权利。做好信访维稳工作，落实信访工作责任制，畅通信访渠道，建立矛盾排查化解、群体性事件预警和报告制度，把矛盾化解在基层，把纠纷消除在萌芽状态。
