（2008年4月10日）
同志们：
全县人事编制工作会议，是经县委、县政府同意召开的一次重要会议。会议的主要任务是传达贯彻全国、全省、全市机构编制和人事工作会议精神，总结回顾过去一年的工作，对今年的人事编制工作进行动员、部署和安排。刚才，忠列同志全面总结了过去一年的人事编制工作，并结合长阳实际，就如何做好今年我县的人事编制工作进行了部署和安排，讲了很好的意见，我都赞同，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、突出重点，统筹推进，2007年人事编制工作成效明显
2007年，是全县经济社会快速健康发展的一年，也是我县人事编制工作克难攻坚的关键一年。在过去的一年里，全县人事编制工作紧紧围绕县委、县政府工作中心，服务大局、克难奋进、真抓实干，各项工作取得了显著成绩，呈现出许多新亮点。一是公务员队伍建设迈上了新台阶。这个标志就是《公务员法》在我县顺利实施，《公务员法》的学习宣传贯彻广泛深入扎实，七大类机关公务员登记全面完成，参照管理工作稳步推进，公务员培训不断加强，新的工资制度整体入轨运行，公务员管理步入规范化、法制化的新阶段。二是人才队伍建设取得了新成效。围绕人才强县战略和县域经济发展目标，重点抓好农村实用人才培训、乡土拔尖人才选拔和专业技术人员继续教育三大人才培养工程，积极推进人才队伍建设，不断拓宽服务领域，人才的作用进一步得到发挥。三是事业单位人事制度改革开创了新局面。通过深入开展调研，精心组织实施，事业单位工资制度改革得到平稳推进，人员聘用制得到全面实施，公开招聘工作成效显著，职称改革不断深化，岗位设置工作正在推开。四是企业军转干部解困维稳工作成效明显。认真落实企业军转干部解困维稳政策，及时帮助解决了企业军转干部的生活困难，确保了社会稳定。五是机构编制管理逐步规范。编制政务公开和“实名制”管理得到全面落实，机构编制总量得到了有效控制，并实现了省下达的1.6%的财政供养控制目标。六是部门自身建设进一步加强。通过开展机关效能建设和基础工作建设，人事工作效能和服务水平明显提升，树立了人事编制工作的新形象。以上这些成绩的取得，归功于县委、县政府的正确领导，归功于乡镇和县直各部门对人事编制工作的重视和支持，也归功于全县广大人事编制工作者的辛勤努力。在此，我谨代表县委、县政府向全县人事编制工作战线上的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢！
二、明确目标，务实创新，全面推进2008年人事编制工作
去年，县委、县政府召开了第十二次党代会和七届人大一次会议，勾画了我县今后五年发展的宏伟蓝图。今年二月，又先后召开了县委十二届四次全体会议和七届人大二次会议，对我县2008年的工作进行了全面部署和安排。要顺利实现这些既定目标，关键在人。人才资源是当今社会最重要的战略资源，没有适应我县经济社会发展的各类专业技术人才，就不可能实现经济的持续快速发展；没有高素质的公务员队伍，就不可能营造良好的发展环境。人事编制工作是党和政府工作的重要组成部分，在政治、经济、社会、文化建设中发挥着重要作用，人事编制工作使命光荣、责任重大。我们要在认真总结以往经验成绩的基础上，进一步认清新形势，研究新思路，明确新任务，全面贯彻落实好党的十七大精神，把科学发展观和人才强县战略贯穿到各项人事编制工作中去，切实增强做好工作的责任感和紧迫感；要牢固树立科学的人才观和政绩观，按照“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，在全社会努力营造优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境；要充分认识深化行政管理体制改革的重要性和必要性，积极稳妥地推进机构改革，不断探索和建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，切实为实现长阳经济又好又快发展和构建和谐社会提供强有力的人才保障和智力支持。
2008年的人事编制工作，要牢牢把握全县经济社会发展的大局，突出重点，理清思路，着力抓好以下几个方面的工作。
（一）着力推进人才强县战略的实施。人才是推动经济和社会发展的重要因素。目前，我县存在人才总量不足、结构不尽合理、整体素质不高、高层次人才缺乏等问题，制约着县域经济社会更好更快发展。加快实施人才强县战略，培养造就适应我县经济社会发展的各级各类人才，是人事编制工作中一项长期而紧迫的任务。一是要立足科技成果的转化和创新，着力培养高层次创新型人才。要围绕我县经济社会发展战略、主导产业和重大科研项目，培养一批在重要领域和重点岗位的学科带头人，吸引一批高层次人才来我县工作。不断改进和完善相关制度，抓紧培养选拔一批中青年骨干人才。加大对创新型人才培养的投入，大力支持人才的创新活动，营造良好的自主创新氛围。二是要立足县域经济和社会发展需求，着力引进紧缺急需人才。要努力开辟引才“绿色通道”，大力引进我县经济建设和社会发展紧缺急需的人才；加大引进人才与引进资金、引进项目的关联度，抓好引智项目筛选，不断提高引智水平。加强人才引进的统筹协调与管理，不断提高引进人才的质量和效益。三是要立足社会主义新农村建设，着力培养农村实用人才。推进社会主义新农村建设，需要一支素质高、业务精、乐于奉献的农业科技人才，需要一大批生产能手、能工巧匠、经营能人。要紧紧围绕“一村一个农业主导产业”、“一户一名科技明白人、一村一批致富带头人”的目标，因地制宜，认真做好农村本土人才资源开发。进一步落实好“一村一名大学生”培养计划，切实增强培训的针对性和实效性，为农村培养一批懂经营、善管理的领头人。充分发挥专家产业基地、行业协会等社团组织在农村人才培养上的作用，组织土专家、田秀才、种养大户、能工巧匠开展形式多样的实用技术培训。四是要立足于发挥各类人才作用，着力营造良好的创业环境。进一步健全和完善人才评价、使用、激励机制，加强典型宣传，努力在全社会营造重才、爱才、用才的良好氛围。采取部门联动，按照“一个专家带动一个产业、一个产业致富一方百姓”的工作思路，实行“项目+基地+专业技术人才”的创业模式，打破人才部门所有。多渠道引进科研项目，多提供政策支持，积极为人才创业搭建平台。努力为各类人才搞好服务，关心他们的工作和生活，诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，以优质服务聚集人才、激活人才、鼓励人才。
（二）着力加强公务员队伍建设。要贯彻落实好党的十七大精神，促进我县经济社会发展，关键在于培养造就一支高素质的人才队伍。公务员队伍是我党人才队伍的重要组成部分，是促进我县经济社会发展的重要力量。人事部门要切实担负起党和政府赋予的重要职责，依法行使好管理责任，不断提升公务员的整体素质。一是要继续深入贯彻实施《公务员法》。今年，国家和省将陆续出台公务员管理的配套政策法规，我们一方面要加大对这些政策法规的学习宣传力度，培养和增强广大公务员知法懂法、依法办事观念，树立正确的权力观、地位观、利益观；另一方面，要加强对《公务员法》及配套政策法规贯彻执行情况的监督检查，坚决纠正贯彻执行不准确、不适当、不到位的现象，维护法律的严肃性和权威性，切实做到依法管理。今年要重点做好参照《公务员法》管理事业单位的申报审批和人员登记工作。这项工作省里要求在6月底以前全面完成，各单位、各部门要和人事编制部门一道，齐心协力抓落实，不能拖后腿。二是要进一步规范公务员日常管理。制度是实行规范化管理的根本保障，过去我们在公务员管理上出台并坚持了一些好的制度，要继续加大执行力度，切实形成用制度管人、用好的制度选人的管理机制，确保公务员的日常登记管理制度化、程序化、规范化。三是要突出抓好公务员的能力建设。公务员的能力是部门和政府形象的直接反映，没有能力，办不成事，也办不好事。因此，要围绕提高公务员的政治鉴别能力、依法行政能力、组织协调能力、调查研究能力和工作创新能力，有针对性地开展公务员培训。要注重提高培训实效，不能搞一刀切，更不能流于形式。当前，要把十七大精神的学习放在首位，结合我县经济社会发展实际，学以致用。我们还要加强对公务员学习培训情况的检查考核，探索建立一套行之有效的管理办法，确保培训工作落到实处。四是要加强和改进公务员的年度考核工作。要突出工作作风和工作业绩的考核，将考核结果与干部的提拔使用有机结合起来，防止年度考核流于形式。
（三）着力深化事业单位人事制度改革。人事制度改革是一项复杂的工程，也是一个不断深化的过程。目前，人事制度改革已进入了攻坚阶段。牵涉面更广，情况更复杂，矛盾更突出，稳定和谐的任务更重。因此，一定要坚持“既要积极，又要稳妥”的方针，把握好改革的力度、发展的速度与社会可承受程度之间的平衡，处理好改革发展稳定的关系，高瞻远瞩，统筹兼顾，稳步推进，既不能拖，也不能操之过急。今年要重点抓好四件事情：一是要扎实做好事业单位岗位设置管理工作。岗位设置是事业单位管理适应新形势的客观要求，是一项基础性工作，是巩固聘用制改革成果，深入推进事业单位综合配套改革的前提条件。这项工作县里还要专门召开会议进行部署和安排，各单位、各部门要将事业单位岗位设置管理工作作为人事制度改革的一项重要任务，切实加强领导，精心组织实施，确保工作任务落实到位。二是要巩固好工资改革的成果。虽然我们已经完成了新工资政策的整体入轨运行，但新旧制度在转轨时期不可避免地会产生一些矛盾和问题。要从建立长效机制着眼，深入调查研究，及时了解和掌握情况，对职权范围内的矛盾和问题，要认真研究并提出切合实际的解决办法；对政策性矛盾和问题，要提出好的建议，积极向上反映，一定要把好事办好，进一步巩固已经取得的改革成果。同时，人事部门要配合财政部门，按上级要求抓好规范公务员津补贴方案的落实，进一步规范全县机关事业单位正常收入分配秩序。三是要加强人事计划综合管理。要建立以编制管理为基础、以人事计划宏观管理和财政经费管理为手段的协调一致的机关事业单位人员管理体制和机制。目前，由于历史原因，机关事业单位临时聘用人员、借用人员和在编不在岗等问题依然比较突出，社会反映较大，也给人事分类管理造成了混乱，应引起各级各部门的高度重视。各级各部门要严格执行组织人事纪律和相关法律法规，从制度建设入手，切实加强对全县机关事业单位临时聘用人员的清理和管理，把事业单位人员聘用制度、公开招聘制度和人事代理政策全面扎实推行到位，进一步规范事业单位用人行为。在这里，我还要特别强调，有临时用工的单位，要把临时工清理规范工作当作一件大事来抓。从目前检查的情况看，全县临时用工达到700多人，支出近千万，有的单位临时用工随心所欲，大部分没有签订劳动合同，签了劳动合同的也不符合《劳动合同法》的规定。这给我们的人事管理、社会稳定留下了极大的隐患，因此，这项工作务必引起高度重视，必须一抓到底。清理检查是手段，规范管理是目的，大家一定要按照有关法律法规和组织人事的相关管理要求抓紧抓好抓落实。清理临时工必须实行分级负责，坚持谁使用谁负责清退的原则，认真对待，不得转移矛盾，不得上交矛盾，确保工作的正常运行和社会稳定。四是要进一步深化职称制度改革。职称制度改革涉及面广，关系到广大专业技术人员的切身利益，要分类、分步、有序推进。当前的重点要放在专业技术人才评价机制的建设上，研究如何为各行业各种所有制单位专业技术人才提供评价服务，促进优秀人才脱颖而出。对在我县经济社会发展中有特殊贡献的人才，人事部门要积极向上争取政策，继续开展特殊评审，开辟人才评价的“绿色通道”。同时，全社会要加强职称评审的诚信建设，把诚信当作职称的生命力，共同打造一个公平、公正的职称评审环境。
（四）着力完善人事公共服务。人事部门的公共服务是政府公共服务体系的重要组成部分，在经济建设和社会事务中发挥着重要作用。一是要充分发挥人才市场的主体作用。要遵循市场经济规律，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，通过市场引导人才合理流动。人事部门要加强对人才流动的宏观管理，切实履行对人才市场进行监管的职责，进一步规范人才市场秩序，促进人才市场健康、有序发展。二是要加强公共服务平台建设。要将政府信息公开和电子政务工作，与人事公共服务平台建设有机结合起来，减少人民群众的办事程序和工作环节，提高服务效率。三是要突出抓好两项重点工作。第一是促进高校毕业生就业。这项工作，人事部门有职能、有阵地、有经验、有思路，一定要坚持做下去，争取做得更好。“三支一扶”是促进高校毕业生就业的一项好政策，很适合长阳实际，要重点抓好落实，抓出成效。第二是军转安置和企业军转干部解困维稳工作。这项工作年年做、年年讲、年年强调，这是政治任务。加上今年是中国奥运年，还要举行改革开放三十周年庆典等重大活动，稳定压倒一切，各部门、各单位必须不折不扣地抓落实。
