（2008年9月23日）
同志们：
县委、县政府举办《突发事件应对法》专题讲座，目的是为全面贯彻实施《突发事件应对法》，提高广大干部应对突发事件的能力。吴淑娴教授从突发事件的特征和机理、应急管理体制的建立、突发事件应对法的立法宗旨和主要内容等方面进行了详细讲解，对我们今后的工作具有很强的针对性和可操作性，大家要深刻学习领会，认真消化吸收。借此机会，我就应急管理工作讲三点意见。
一、统一思想，充分认识加强应急管理工作的重要意义
近年来，党和国家高度重视应急管理工作，把加强应急管理作为全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和提高党的执政能力的重要内容。在突发事件应急预案、应急体制、应急机制等方面不断加大工作力度，特别是去年11月1日颁布实施的《中华人民共和国突发事件应对法》，进一步完善了我国应对突发事件的“一案三制”工作体系。我们一定要从坚持立党为公、执政为民、构建社会主义和谐社会和提高政府行政能力的高度，切实增强对应急管理工作重要意义的认识。
加强应急管理工作是构建社会主义和谐社会的必然要求。建立健全社会预警体系，加强应急管理工作，就是要提高国家保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障国家安全、保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定。要实现经济社会又好又快发展，使人民群众共享发展成果，必须着力防范各种潜在风险，有效应对各类突发事件，最大程度地减轻危害，保障人民群众生命财产安全，营造安全、稳定、和谐的环境。只有建立健全突发事件应急机制，提高趋利避害、化险为夷、转危为安的能力，才能为全面、协调、可持续发展创造条件、提供保障。
加强应急管理工作是提高党的执政能力的必然要求。在现代社会，对于一名领导干部来说，应对危机的能力和发展经济的能力同等重要，是提高执政能力的一个重要方面，也是各级领导干部必备的本领，关系党和政府的威信和形象，关系民心向背。各级领导干部尤其要注意把握突发事件的特征和规律，时刻牢记“安全第一、预防为主”的方针，提高危机管理和应对复杂局面的能力，在关键时刻临危不惧、多谋善断、妥善处置、力求实效。
二、认清形势，切实增强做好应急管理工作的责任感和紧迫感
县委、县政府一直高度重视应急管理工作，全县应急管理各项工作取得了一定的进展。
一是应急预案体系基本建立。应急预案编制着重在扩大覆盖面、增强针对性、注重操作性上下功夫，全县共制定了1个总体应急预案，25个专项应急预案，59个部门应急预案，11个乡镇、21所中学、78所小学、26所幼儿园、14所医院，古城、蒙特锰业公司等重点企业都制定了应急预案。制定了重点地质灾害点康家包、道司岩避险应急预案，初步形成了“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。应急预案体系的建立，为应对突发事件发挥了重要的基础性作用。
二是应急管理体制初步形成。全县建立了统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，明确了各乡镇的领导责任和工作职责，指定了分管领导及工作人员。各应急专项指挥机构的职能进一步强化，专家队伍建设深入推进。应急管理体制的形成，为突发事件应对工作提供了强有力的组织保证。
三是应急管理机制不断完善。全县信息监测预警网络逐步形成，煤矿瓦斯监测网络、卫生系统传染病疫情网络建成，地质灾害、气象监测实现了科学监测，及时发布。突发事件信息报告更加快捷，预警信息发布及时有效。在全县范围内建立了快捷反应机制，能做到及时启动应急预案，快速实施应对措施。县直各相关职能部门加强了风险隐患排查，强化对重点地区和部位的监控。受灾群众安置及时到位，基本能做到在24小时内落实灾民吃、喝、穿、住、医等救助措施。
四是应急处置能力得到提升。应对突发事件事前、事中、事后各个环节的运行机制基本形成，应急处置的协调性、时效性有了增强，并在实战中得到了锻炼和检验。先后成功应对年初的低温雨雪冰冻灾害、8.15特大暴雨灾害等。在处置过程中,领导果断决策、靠前指挥、直接协调，各地、各有关单位及时启动应急预案，效果十分明显。
我们的应急管理工作虽取得了一些成绩，但面临的应急管理形势依然严峻。
一是自然灾害频发。我县是山区县，属自然灾害多发地区，自然灾害种类多，冰雪冷冻、干旱、洪涝、风暴、生物病害、山体滑坡等，发灾频度高，季节性强，灾害损失大。近三年来，全县自然灾害累计造成直接经济损失7.74亿元，其中，农作物损失5.43亿元，因灾倒房1377户4026间，死亡5人。
二是事故灾难时有发生。近三年来，全县道路交通、水上交通、社会消防、职业安全、矿山安全等事故灾难突发事件累计发生372起，造成137人死亡，498人重伤，直接经济损失达863.59万元。
三是公共卫生不容乐观。“十五”期间，全县共发生乙、丙类传染病5061例，发病率186.80/10万（乙类）——381.83/10万（乙、丙类），死亡8例。应对暴发疫情和不明原因疾病98起，发病3259人，波及人群31958人。发生食物中毒8起，中毒人员89人。应对举报、投诉食物中毒及其它突发公共卫生事件51起，76人。
四是社会安全面临挑战。随着城市建设改造加快、招商引进项目增多，以及长期存在的移民安置遗留问题及企业改制遗留问题，引发的社会矛盾增加，群体性事件有所上升。
三、强化措施，全面推进应急管理各项工作
今年，全县应急管理工作要以邓小平理论和“三个代表”重思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面履行政府职能，以贯彻买施《突发事件应对法》为契机，以保障人民群众生命财产安全为核心，以提高应急管理能力为主线，健全体制机制，完善应急体系，强化源头预防，为构建和谐长阳营造良好的环境。
（一）全面贯彻实施《突发事件应对法》。各级政府是突发事件应对法的实施主体，要在党委的统一领导下，切实发挥主导作用，统筹安排，全面推动《突发事件应对法》实施工作；各乡镇、各部门要按照《县委组织部、县人事局、县政府应急办关于印发全县公务员突发事件应对法学习培训实施方案的通知》（长人发〔2008〕46号）要求，采取多种形式，认真组织好本地、本部门的学习活动。主要负责同志要带头学习《突发事件应对法》；县行政学校要将《突发事件应对法》纳入干部培训课程；普法办公室要将《突发事件应对法》列为“五五”普法的重要内容，加强宣传普及，共同营造良好的社会环境。
（二）深化预案体系建设。我县的预案编制工作已覆盖到乡镇、部门、企事业单位等各个层面，只是预案的质量还要进一步提高，关键是要增强应急预案的针对性和可操作性。我们要在不断地实践和演练中找出预案存在的问题，并不断地修订完善。结合突发事件应对法的有关规定，修订与之相抵触的内容。
（三）完善应急管理体制。各乡镇、各部门在年底前要明确分管应急工作的领导和工作人员，重点企事业单位、学校、医院等也要明确分管应急工作的领导和工作人员。进一步完善分级响应、属地管理的纵向网络体系和信息共享、分工协作的横向职能体系，充分发挥各自的职能作用。各级党委、政府要加强应急管理工作，各部门要积极支持和协助应急办开展工作。
（四）建立应急管理机制。要充分发挥各级党委、政府的政治优势和组织优势，发挥各有关部门和机构的职能作用和专业优势，健全指挥协调、信息报告和通报、应对处置联动、信息发布和舆论引导、绩效考核、社会动员等方面的机制。建立灵活快捷的应急反应机制，在政务值守方面，要充实值班力量，健全24小时值班制度，保证电话联络畅通。在政府指令办理和反馈方面，要迅速落实，限时反馈，确保政令畅通。严格落实信息报送责任制，确保“快捷、及时、准确”上报信息。合理组建一支经验丰富的专家队伍，进一步发挥专家队伍的作用。
（五）建立风险评估和隐患排查体系。一是要加强风险评估。各地、各部门要对容易引发突发事件的危险源、危险区域进行调查登记和风险评估，建立灾害风险数据库，健全灾害风险动态监管系统，加强检查监控。二是要排查消除隐患。对存在的风险隐患要逐一排查，对排查出的风险隐患，要坚决整改，做到整改责任、措施、资金、期限和预案“五落实”，同时建立重大隐患分级管理、重大危险源分级监控制度。三是要推进能力评估。加快建立应急管理能力评估指标体系，通过评估分析，从总体上掌握、判断一个地方或城市防范和应对突发事件的能力，促进应急管理水平的提高。
（六）扎实开展应急预案演练工作。开展应急演练，是提高综合应急能力的有效途径，可以达到检验预案、锻炼队伍、完善机制和宣传教育等综合效果。当前，开展专业演练显得更为重要和迫切。开展应急演练，一是要突出重点，不要求全求大。要针对本地、本部门可能发生、危害较大的突发事件进行演练；二是要注重实效，不要流于形式。要通过演练找出薄弱环节，明确相关责任，修订完善预案，真正把各项安全措施落实到位。
（七）深入开展应急管理科普宣教活动。我县是自然灾害多发县，强化全民的危机意识，教育群众掌握避灾、救灾知识和自救、互救本领，显得尤为迫切和重要。各级各部门要通过培训、短信、广播电视、宣传资料等方式向广大群众宣传应急自救和互救知识，中、小学校要加强公共安全和应急自救知识的宣传教育，定期开展师生自救互救和逃生演练活动，提高中、小学生避灾自救能力。
同志们，做好新时期的应急管理工作，任务艰巨，责任重大。各地、各部门要进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，努力开创应急管理工作的新局面，为促进全县经济社会又好又快发展作出更大贡献！
