县工商局2007年工作要点

    根据市局和县委、县政府的安排部署，2007年全县工商行政管理工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求，围绕“新型工业强县、特色农业大县、生态文化旅游名县”建设目标，深入整顿规范市场秩序，努力营造公平竞争的市场环境；充分发挥监管服务职能作用，积极促进经济社会又快又好发展；不断加强县域工商系统建设，进一步提高队伍素质和依法行政水平，凝心聚力，顽强拼搏，力争各项工作再上新台阶，为建设美丽、富强、和谐长阳作出新贡献。

    一、紧贴中心，服务要务，充分发挥推动经济社会又快又好发展的主动性、积极性和创造性

    （一）充分运用市场主体准入监管职能，积极引导发展新型工业。大力实施工业兴县战略，引导企业认真执行国家产业政策和产业发展目录，促进经济结构调整和经济增长方式转变，加强资源节约和环境保护，推进改革开放和自主创新；创新服务理念，进一步深化服务举措，加快培育一批农产品深加工企业，推动传统产业提档升级，支持泰榕药业有限公司、中绿（湖北）食品开发有限公司、隐龙山绿色食品开发有限公司、“土家嫂”特色食品有限公司等企业发展壮大；积极配合做好招商引资工作，全力支持铁业、锰业、三源水泥、白氏坪工业园区等支柱产业做大做强。同时，对县内小纸厂、小煤矿等限制和禁止发展的高能耗、高排放、高污染、高危险行业，实行综合治理，严把市场主体准入关。

    （二）充分运用商标管理职能，促进品牌农业和文化旅游业发展。积极引导和帮助涉农企业创立自主品牌，促进清江鱼、岩松坪椪柑、火烧坪高山蔬菜、资丘木瓜、老雾冲茶叶成为全省知名、全国闻名的著名商标；大力整规旅游市场秩序，积极协调、帮助完成“清江画廊”商标注册手续；推选3-5件农产品商标参与宜昌市首次知名商标评选认定，加强农产品商标展示、宣传和推介，提高品牌知名度；制定全县争创“湖北著名商标”规划；力争今年新增注册商标4件，争创1件“湖北著名商标”；加大措施，盘活一部分闲置商标；重点帮扶火烧坪蔬菜、清江鱼注册为集体商标或者证明商标，引导农民运用农产品商标和地理标志增收；加强商标保护，严厉重处侵犯知识产权的违法行为，为企业实施品牌战略保驾护航。

    （三）深化服务“三农”工作措施，促进社会主义新农村建设。继续围绕“建好经纪桥，打好商标牌，铺好订单路，织好维权网”思路，做细做实政策惠农、经纪活农、商标富农、合同帮农、红盾护农、维权安农工作。积极宣传贯彻《农民专业合作社法》，力争今年登记注册2-3家农民专业合作组织，促进农业产业化扩大规模，增强市场竞争力；大力发展和规范农村经纪人，力争每个行政村发展农村经纪人1-2人；按照省局开展“千企联千村、共建新农村”活动的安排，发挥个私协会作用，挑选部分效益好的企业联系10个贫困村，推动资金、技术、管理下乡，促进农业生产与市场对接；深化涉农合同帮扶，扩大农产品合同示范文本的推行，力争合同订单比上年增长50%；培育农产品集体商标、地理标志商标1-2件；积极向省局争取重点帮扶1个农产品商标做大做强的计划。

    （四）完善消费维权工作机制，营造安全、健康、和谐的消费环境。深化落实《宜昌市市场监管与服务部门协作办法》，推动建立政府主导、工商监管、部门联动、行业自律、社会监督相结合的消费维权体系；认真贯彻省局、省消委《社会基层维护消费者权益组织建设指导意见》，加强12315维权网络建设，提高农村“一会两站”维权网络建设水平，每个乡（镇）建立消协分会、行政村设立维权点达到100%；深化格式条款的分类监管，引导和督促房地产、保险、医疗、电信、交通等行业加强自律；做好消费教育和引导，经常性开展“消费警示”发布。围绕“消费和谐”年主题，深入开展“农村食品市场整顿年”活动，创建5个农村食品安全示范点，建立10个“消费安全乡村（社区）”。

    （五）进一步提升行政审批服务效能，创优县域经济发展环境。积极探索建立行政许可“绿色通道”，认真落实当场登记、“一口清”告知制度，打造便民高效市场准入通道；按照“非禁即入”原则，放宽市场准入，鼓励、支持个体私营非公企业进入公用事业、基础设施等领域平等竞争，确保全年新增个私经营户600户；进一步优化政策服务，支持国有企业改制，提供相关企业登记指导；继续实行企业联系点制度，加强县内重点投资项目和招商引资企业的跟踪服务，完善重点企业帮扶机制；开展企业年检提醒服务；加强市场主体退出行为监管，依法清查名存实亡、查无下落的企业；认真落实就业再就业优惠政策，指导县个私协会制定措施，再扶持300名下岗失业人员、高校毕业生、退役军人、刑满释放人员和农民自主创业、自谋职业，为构建和谐社会服务；继续深化“守合同、重信用”评选，进一步完善“经济户口”，抓好动态监管信息录入工作，促进各类市场主体信用自律，建立守信激励、失信惩戒的监管机制。

    二、抓住焦点，突出重点，尽职尽责营造公平公正、规范有序、和谐诚信的市场环境

    （一）突出食品安全监管。一是认真落实基层工商所食品安全监管规范，与辖区食品经营户签订《食品安全责任书》达到100%，确保食品安全属地监管落到实处。二是深入开展食品专项整治和执法检查，在农村开展集中整治全年不少于2次，在城区围绕“四节”开展集中检查全年不少于4次，对校园商店、食堂开展经常性整治，力争使全县商场、超市和食品批发企业索证索票率达到80%。三是每季度组织一次产品质量抽检，及时发现和预防食品安全问题，落实市场监管应急预案，提高应对市场监管突发事件的能力。四是加大食品安全违法案件的查处力度，对重大食品安全案件及时曝光。五是建立食品安全部门联席会议制度。工商、食品药品、质量监督、卫生防疫、公安等部门联动，分月轮值，领头处理当期重大食品安全问题，并负责定期召开会议，通报情况。

    （二）突出农资市场监管。进一步深化“红盾护农”行动，重点抓好种子、农药、农膜等农资商品质量抽检工作，全年至少进行4次集中抽检，严禁不合格农资和剧毒高残农药进入市场，支持优质、高产、高效、生态、安全的现代农业发展；清理规范农资市场经营主体资格，发展农资连锁经营，建立15个“农资放心（示范）店”，全面落实“两帐一卡一书”制度；加大假冒伪劣农资商品案件查处力度，严厉打击坑农害农的违法行为。

    （三）突出不正当竞争行为的监管。一是继续抓好商业贿赂专项治理工作，重点查处房地产、建筑业、政府采购、金融服务等行业和领域的商业贿赂行为。二是深入开展反不正当竞争和反垄断专项执法行动，以公共服务部门和垄断企业为重点，严厉查处强制交易、强制服务等违法行为。三是开展查侵权、打假冒、反欺诈执法行动，集中查处仿冒知名商品包装、冒用知名企业名称、虚假宣传、不正当有奖销售等违法行为。四是认真贯彻实施《零售商供应商公平交易管理办法》、《零售商促销行为管理办法》，规范其交易行为。

    （四）突出对虚假广告、传销和合同欺诈的打击。认真贯彻《医疗广告管理办法》和部分广告“禁令”，落实五类重点广告发布咨询、备案制度，加强监测，实施联合监管，督促媒体自律，严格责任追究；以查处“拉人头”传销、网络传销为重点，深入开展打击传销执法行动；会同有关部门严厉打击为传销提供便利条件的行为；严格规范直销经营行为，依法查处擅自从事直销和直销中的欺诈、诱导行为；严厉打击合同欺诈行为，依法查处伪造合同、虚构合同标的或合同主体和以联合、包销或高额利润为诱饵骗取培训费、违约金等违法行为。

    （五）突出重要商品和高危行业的监管。一是继续加强粮食、成品油市场的监管，严厉查处扰乱重要商品流通秩序的违法行为。二是配合有关部门开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、石油液化气及天然气供应的专项整治；积极参与政府组织的小纸厂、小煤矿的专项治理。三是加强对互联网上网服务营业场所、电子游戏经营场所、洗浴中心、保健按摩等服务业的监管。四是积极参与农村平安建设、校园周边环境治理、预防青少年犯罪等社会治安综合治理。

    （六）突出无照经营的监管。通过向当地党委政府请示汇报，协调有关部门支持配合，集中时间，集中力量，在全县范围内深入开展无照经营专项整治，力争辖区市场主体持照、亮照率达到90%以上，城区达到95%以上。

    （七）突出公平交易执法办案。进一步理顺办案体制，完善办案机制；拓展案件领域，改善案件结构；加强办案力量，强化业务培训，提高办案能力，形成“大办案，办大案，办铁案”的氛围；加强案件管理，全年至少集中开展2次案件评查指导，进一步完善办案程序，规范办案行为，积极探索网上审批，提高案件质量。

    三、严格管理，优化作风，以规范执法为抓手全面提升县域工商系统建设水平

    （一）进一步改进监管执法工作，探索和谐监管有效方式。一是要继续坚持“三重三轻”、“三先三后”、“四宽四严”的监管执法指导原则，合理行使自由裁量权，保障当事人的陈述申辩权和救济权，坚持打击与保护并重，激励与惩戒并重，善待和扶助弱势群体，把握监管执法的导向性。二是要着力推进依法行政，提高法治工商建设水平。推行行政执法责任制和责任追究制，促进行政执法行为规范；深化执法评议考核，坚持“法制副局长”制度，继续开展“一月一法一考”，落实“四五”普法要求，全年组织法律法规培训不少于2次。三是要加大市场巡查力度，改革监管方式，完善企业分级分类监管，对个体经营户选择部分行业实行分类监管，强化经济户口动态监管、市场主体信用监管的落实和工作过程的检查、考核力度，进一步打牢基层综合监管基础。四是要加强内部业务工作协调配合和信息资源整合，推进12315信息系统与其它工商业务系统软件的对接，促进12315行政执法体系建设。五是要努力加强和改进执法作风。克服强势执法思想，改变单纯依赖行政处罚手段维护市场秩序的简单做法，善于综合运用法律、经济、行政、教育、协调等多种手段进行管理；注重运用公开信息、行政建议、警示告诫、引导规范的方式方法，使监管执法更加人性化，提高监管执法的亲和力，减少对立情绪，化解不和谐因素；制定大、要案件回访制度，帮助、引导被处罚当事人规范经营行为。六是要着力推进信息化建设和政务公开。认真实施市局“金信工程”，加强培训和检查督办，适应网上办公，提高监管执法效能；按照省局《关于进一步推进全省工商系统政务公开实施意见》，扎实推进“政务公开年”活动，切实增强政务工作的透明度。

    （二）进一步加强基层建设，全面提高工商行政管理能力。一是加强干部队伍的教育管理。制定干部教育培训规划，采取分层分类、多渠道、多形式的办法，强化干部教育培训，全年计划举办培训班两期，组织1-2批干部赴惠州等地学习交流，选派部分基层业务骨干到市局跟班学习，引导和鼓励干部自学，立足岗位练兵比武，培养一批品德、能力和业绩“三突出”的复合型人才；认真贯彻《公务员法》，健全干部交流轮岗、考核监督和管理制度；突出干部政治思想教育，全年开展工作作风、理想信念、依法行政、廉洁从政、执法为民、和谐监管等主题教育活动不少于4次。二是逐步改善系统办公条件。今年要完成县局办公楼兴建、都镇湾分局、资丘分局旧房改造任务，以后逐年加大基础投入，确保三年内基层全部达到“五个一”工商所标准。三是狠抓财务管理规范。认真执行部门预算编制执行规范、零余额帐户设置规范和公务卡使用规范；规范资产管理，盘活闲置资产，加大增收节支力度；认真执行市局“两费”征收管理办法，规范收费行为，大力推进工商行政性收费方式以银行代扣、代收为主，基层分局办事大厅集中收费为辅，确保龙舟坪城区实现300户银行代扣，其它分局所在地集镇固定经营户收缴分离率达到80%。四是加强党风廉政工作。切实落实领导干部“一岗双责”和党风廉政责任制，加大执行《禁令》和政风行风暗访、检查力度，认真开展行政执法效能监察，严肃查处损害群众利益、损害工商形象的人和事，维护党纪、政纪和法纪的严肃性。五是加强和改进群众信访工作。各级领导班子和领导干部要擅长做群众工作，对系统内外各种矛盾要及时发现、及时化解，防止矛盾积累与激化，注重左右协调、上下沟通，变“堵”为“疏”，尽可能地避免和减少越级上访和信访。六是加强领导班子和队伍作风建设。建立健全民主生活会制度，加强基层党组织建设，强化对各分局、股（室）主要负责人的监督与管理，真正发挥“领头羊”的表率作用，影响和带动队伍的思想作风、执法作风及学风全面好转，确保全局政通人和、风正劲足，顺利推进各项工作。