各直属分局、基层分局：

        现将《全县工商系统民主评议政风行风工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。



                     　　　　                                                     二○○八年七月三十一日 

                        全县工商系统民主评议政风行风工作实施方案

        为切实抓好民主评议政风行风工作，根据《县委办公室县政府办公室关于转发〈县纠正行业不正之风领导小组办公室关于2008年全县民主评议政风行风工作的实施意见〉的通知》（长办发〔2008〕26号）和《宜昌市工商行政管理局关于印发民主评议政风行风工作实施方案的通知》（宜市工商〔2008〕95号）的要求，结合本局系统实际，制定如下实施方案：

        一、总体要求和目标
紧紧围绕“优化环境、关注民生、切实纠正损害群众利益的不正之风”评议主题，按照“标本兼治、纠建并举”的方针，坚持查与纠、纠与防、改与建相结合，着力解决人民群反映最强烈、最关心、最直接、最现实的问题，坚决纠正全县工商系统存在的损害群众利益的不正之风，促进全县工商系统人员服务意识进一步增强，服务效能进一步提高，执法行为进一步规范，工作作风有较大的改进，社会公信度和群众满意度有较大幅度的提升，更加充分地履行工商职能，更好地服务长阳经济社会又好又快发展。全县系统在这次行评中，要在确保合格档次的基础上，力争名次靠前。

        二、评议对象和内容

        （一）评议对象。县工商局机关，各直属分局，基层分局。
        （二）评议内容。以优化环境，关注民生，切实纠正损害群众利益的不正之风为主题，重点评议以下内容：
        1、加强领导，落实纠风工作责任制的情况。认真贯彻落实党风廉政建设和纠风工作任务目标；坚持“谁主管谁负责”的原则，细化责任，强化措施；坚持以评促纠、以评促建、纠建并举的纠风工作机制，切实加强对纠风工作的领导。
        2、勤政为民，加强行政效能建设和执行力建设的情况。以廉洁、勤政、务实、高效为标准，切实规范行政行为，改进工作作风；完善工作运行程序，积极建立和完善方便、快捷、高效、为民的工作机制；增强服务意识，减少审批事项，提高工作效率，提升服务质量；认真纠正不作为、乱作为、低效率等影响机关效能和执行力的问题。
        3、政务公开，行政权力公开透明运行的情况。扩大行政权力公开透明运行工作范围，紧紧围绕涉及人民群众和服务对象切身利益重要事项的办理和行政审批等重要权力的行使，着力实现重点领域、重点部位和关键环节的动态公开；进一步健全完善结构科学、配置合理、程序严密、运行公开、制约有效的权力运行机制，促进惩治和预防腐败体系建设。
        4、依法行政，文明执法、公正执法的情况。认真贯彻落实《行政许可法》，严格依法行政；健全依法行政、文明执法的落实和激励机制，提高依法行政、依法办事的能力和水平；严肃执法纪律，加强对不文明、不公正执法责任人和相关领导的责任追究力度。
        5、执政为民，维护人民群众利益的情况。坚持以人为本，围绕方便群众、服务群众、认真解决群众反映的实际问题，制定措施，改进工作；坚决纠正和查处伤害群众感情、漠视群众疾苦、损害群众利益的问题和案件。
        6、严格管理，加强自身建设的情况。加强职业道德、社会公德、家庭美德和职业纪律、职业责任教育，提高全员整体素质；建立政风行风考核管理制度；严肃工作纪律，强化内部管理；认真解决企业和群众举报投诉的问题，做到事事有回音，件件有着落。 

        三、评议方法和步骤
        民主评议政风行风工作从7月底开始到10月中旬基本结束。全县系统民主评议政风行风工作，实行条块结合，以本级本地为主，上下联动，同步推进。 

        （一）宣传发动阶段（7月底至8月5日前）
         1、制定方案。成立全县工商系统行评领导小组和组建工作专班，根据县行评办和市局的安排部署，结合实际制定政风行风评议方案。
        2、宣传发动。8月初召开全县系统民主评议政风行风工作动员会。动员会后，各专班正式组建运作；各分局制定具体工作计划，组织干部学习《实施意见》（长办发〔2008〕26号）、《县人民政府办公室转发县纠风办关于在长阳纠风网开通“政风行风热线”实施意见的通知》（长政办发〔2008〕94号），学习市局局长徐伦才同志《在全市工商系统民主评议政风行风工作动员会上的讲话》，学习省局、市局关于民主评议政风行风有关文件精神，学习全省工商系统形象规范手册和行政问责规定，统一思想，提高认识，端正态度，明确民主评议政风行风的重要意义。同时，通过媒体、公开栏、宣传横幅、户外宣传展示等多种形式向社会宣传，设立行评意见箱，公布举报电话，向社会作出政风行风建设公开承诺，营造浓厚的行评氛围。 

        （二）自查自纠阶段（8月）
        1、开门纳谏，征求意见。 

         一是接受“大监督”。县局把前阶段“两项活动”中的整改措施及这次政风行风征询意见表发送到同级人大代表、政协委员手中，诚恳听取他们的意见和建议；县局及各分局办理今年的人大代表建议、政协委员提案的见面率、办结率达到100%，组织召开人大代表、政协委员、政府兼职监察员、消费者代表、市场主体代表、行政处罚相对人代表、行风监督员等多层面的座谈会；各直属分局、基层分局都要组织执法人员面向监管服务对象开展述职述廉活动，全方位、多侧面听取监管服务对象的意见和建议；县局全面开展执法监察，明查暗访，对下属单位明查面和暗访面要达到100%。
        二是开展“大走访”。带着政风行风意见和建议征询表，上门走访有关行政单位、事业单位和辖区各类市场主体，广泛收集社会公众和监管服务对象对工商部门在机关效能、政务公开、依法行政、文明执法、勤政为民、职业道德等方面的意见和建议。县局班子成员要带头大走访，带领机关股室和直属分局工作人员走访县乡两级人大、政协、党委和政府，走访同级行政单位不少于10家，走访事业单位不少于5家，走访本级注册的市场主体不低于10%；同时各直属分局走访本级注册的市场主体不低于90%（含辖区内所有企业）；各基层分局走访本级注册的市场主体要达到100%。各单位要在认真落实市局“关于提供抽样电话访问对象的通知”的同时，有针对性地制定具体走访计划，把走访任务落实到每个单位、每个领导和具体工作人员，规定走访内容，明确责任和要求，通过走访达到交流沟通、征求意见、改进工作的目的。
        三是进行“大回访”。开展“走进民生、破解难题、消化矛盾”活动。各单位采取上门、信函、电话、电子邮件等方式，明确责任领导和责任人，对2007年元月以来受理12315投（申）诉举报、市场监管中实名群众信访、投诉举报件，要集中清理一次，做到件件有着落，事事有回音，确保答复率100%；对2007年元月以来行政处罚过的各类市场主体（不包括因年检而吊销的企业）上门回访不低于90%，虚心接受意见，诚恳听取建议。县局班子成员要带头大回访，带领机关股室和直属分局工作人员回访2007年元月以来本级行政处罚过的各类市场主体不低于5%。同时，各单位要充分发挥工商部门的行政指导作用，帮助监管服务对象做好事、解难事、办实事。
        四是推进“大公开”。严格按照县局政务公开工作规范，认真落实“两网两屏两会一栏一架”的公开形式和公开内容，坚决纠正和防止该公开的不公开和公开不及时的问题。各基层分局要充分发挥专用电脑（触摸屏）和公示册的作用，对行政处罚、行政收费、消费申投诉、商品质量抽检结果、执法评议结果等办事结果，坚持做到全公开、真公开、一月一公开。同时，要积极拓展对内公开，研究制定对内公开工作规范，建立人事、财务、基建、物资采购等局务公开制度。县局在8月份要组织对政务公开工作进行一次检查，扎实推进对内对外的政务公开工作。
        五是做好“大改进”。按照“两项活动”整改计划和措施，进一步明确整改的责任单位和责任领导，规定整改时限和达到的目标，认真抓好整改措施的落实。对在自查中查出有损群众利益的问题，做到发现一起，纠正一起。对群众或监管服务对象举报反映工商部门和执法人员违纪违法个案，回复率要达100%；经查证属实的，处理率要达100%。对“小金库”专项检查情况进行一次回头看，彻底纠正收费行为和财务管理不规范的问题。

        2、突出重点，查纠问题。

        一查执行不力，纠正“上有政策、下有对策”的问题。重点检查上级决定、决策、指示的落实情况，纠正在执行中不积极、不坚决、打折扣的问题；纠正拖延、推诿不办及延误办理的问题；纠正在履行服务承诺中消极应付、敷衍塞责、流于形式的问题；纠正12315投（申）诉举报电话无人接，受理、分办不及时，反映不迅速、不处置、不作为的问题；纠正把非税收入与政策性工资、津补贴挂钩，把完成收费和罚没款收入作为唯一考核标准的问题。
        二查不文明执法，纠正伤害群众感情、漠视群众疾苦、损害群众利益的问题。重点检查纠正在执法中盛气凌人、态度冷漠、粗暴管理、野蛮执法和滥用12315执法车辆的问题；纠正在办照、收费、监管中言语粗俗、互相推诿导致矛盾激化造成缠诉缠访、越级上访或被媒体负面曝光的问题。 
        三查执法不规范，纠正强势执法、唯利执法和越权执法的问题。重点检查纠正在办理执法案件中重责轻罚、轻责重罚、同案不同罚、执法不公的问题；纠正不具备执法资格人员上岗执法的问题；纠正疏于管理、推诿扯皮、违法不究的问题；纠正在监管服务中只发照、不管理，只收费、不办照，只管理、不服务的问题；纠正以收代罚、以罚代管以及发现违法苗头不制止的问题；纠正有案不查、压案不办和先处罚后立案、先收罚没款后下决定书以及随意减免罚没款的问题。
        四查财务管理不规范，纠正财务不公开的问题。重点针对系统内存在的违反财经法纪的突出问题，检查纠正领导干部离任不搞财务审计和审后不公开的问题；纠正财务收支不公开、不透明的问题；纠正对大额资金支出审查把关不严的问题；纠正协会财务收支管理不规范的问题；纠正预算外收入不纳入单位财务统一管理、建“两本帐”及私设“小金库”的问题。
        五查不规范收费行为。重点检查定费、收费行为；纠正借办照、年检、认定之机搭车收取会费、保证金及强拉赞助的问题；纠正定费、免费不公开、收费不公示的问题；纠正在监管对象中吃、拿、卡、要、赊、抵、报的问题。