随着国际市场原油价格不断上涨、国内油价与国际油价接轨等市场和政策因素的影响，致使我国燃油价格近两年来多次上调。宜昌市农业机械局于7月上、中旬对辖区枝江、当阳、宜都、远安、长阳、夷陵等6个县市区的农机大户、农民和机手进行了燃油价格变化对农机化服务影响的专项调查，结果令人担忧。  

    一、从静态中看变化 

    (一)农机作业机具及作业量  

    截止6月底，全市农业机械总动力190.2万千瓦，其中，柴油发动机动力122.27万千瓦，汽油发动机动力15.13万千瓦。拥有大中型拖拉机6976台、小型拖拉机5.42万台、农用排灌动力9.26万台、农副产品加工机械13.2万台、机动运输船和运输车2.69万台、耕整机8065台、联合收割机825台、机动插秧机126台、植保机械3.15万台、茶叶修剪采摘机180台。半年农机作业完成量分别为:机械耕整67.26千公倾，机械播种21.934千公倾，机械植保107.28千公倾，机械收割31.14千公倾，茶叶机械修剪5.33千公顷，机脱粮食29.86万吨。实耗柴油总量72841吨。 
     (二)市场调查变化情况 

    1、燃油价格变化

    从2005年1月至2006年6月，我市石油供应市场燃油价格见下表：(单位:元/升)

时　段    0#    90#    93#    97#
2005年1月－2005年4月    3.62    3.62    3.82    3.95
2005年5月－2006年3月    3.62    3.72    3.97    4.10
2006年4月－2006年5月    4.26    4.20    4.45    4.70
2006年6月－2006年7月    4.77    4.60    4.90    5.20
从上表可以看出，在18个月时间里，燃油价格上调了3次。0#柴油上涨1.15元/L，增幅31.7%；90#汽油上涨0.98元/L，增幅27%；93#汽油上涨1.08元/L，增幅28%；97#汽油上涨1.25元/L，增幅31.6%。  

    2、农机作业成本变化  

    由于燃油价格的不断上扬，我们对机械插秧、机械植保、机械收割、机械耕整、茶叶机械修剪等5项农机作业用油成本进行了调查(见下表)。 

亩燃油作业成本增加    农机具    燃油
型号    亩作业
耗　油
(L)    2005年    2006年
    名　称    型　号            燃油单价
(元/L)    作业燃油成　　本(元/亩)    燃油
单价
(元/L)    作业燃油成　　本(元/亩)
0.4    插秧机    亚细亚
MSP－4U    93＃    0.37    3.82    1.41    4.90    1.81
0.43    植保机    耀农150    93＃    0.4    3.82    1.53    4.90    1.96
2.88    收割机    神牛284    0＃    2.5    3.62    9.05    4.77    11.93
4.14    拖拉机
(耕整)    泰山354    0＃    3.6    3.62    13.03    4.77    17.17
0.76    修剪机    落　合
R－8GA1    93＃    0.7    3.82    2.67    4.90    3.43
    全市5项农机作业油价上涨增加成本合计637.33万元，其中： 
    机耕整面积100.09万亩×4.14元/亩=414.37万元 
    机播（插）面积32.9万亩×0.4元/亩=13.16万元 
    机械植保面积160.92万亩×0.43元/亩=69.2万元 
    机械收获面积46.71万亩×2.88元/亩=134.52万元 
    机械修剪面积8万亩×0.76元/亩=6.08万元  

    3、农机作业市场价格变化  

    为如实了解农机作业市场的价格变化，我们先后到宜都市5个乡镇、10个村，调查了10名农机手和10个农户，农机作业收费价格见下表。(单位：元/亩)
项目

时间    机插秧    机植保    机收割    机耕整    机修剪
2005年    30    8    70    50    30
2006年    30    10    80    70    40
价　差    0    2    10    20    10

    二、燃油价格上涨对农机化服务及农业生产成本的影响  

    因燃油价格上涨，增加了农机经营者的经营成本，拉动了农机作业市场价格的上扬，增加了农业生产成本和农民的负担。  

    1、燃油价格上涨造成农业生产成本大幅度提高，增加了农机手和农民负担。  

    以远安县旧县镇安陆村农机大户徐泽柱为例：徐泽柱拥有一台48千瓦联合收割机、一台24千瓦耕整机和一台5.6千瓦手扶拖拉机，年作业面积约800亩，年耗柴油1.4吨，亩均作业耗油1.75公斤。按2002年柴油零售价计算，亩作业耗油折价4.28元；按目前价格计算，亩作业耗油折价达10.53元，同比亩作业耗油增加6.25元；按其年作业量800亩计算，仅柴油价格上涨就增加作业成本达5200元。以此推算：2005年末，远安县农业机械总动力12.58万千瓦，其中：柴油发动机8.45万千瓦，拥有各类农用拖拉机8362台、联合收割机近100台。目前，这些农用机械承担了包括耕、耙、播（插）、种、收、植、灌、运等70％以上的农业生产作业量，其中：年机耕作业面积约24万亩、机收面积约7万亩、机灌面积约10万亩、机插面积3万亩，年作业耗油约1000吨（含路途转移），与2002年相比因仅柴油价格上涨一项全县年增加农机作业成本达236万元。  

    长阳县榔坪镇文家坪村的农机户汪德坤，使用拖拉机、农用运输车从事农机作业和运输近30年。他给我们算了一笔账：2005年的柴油价格是4.22元/升，而目前为4.77元/升，每升涨了0.55元。今年估算要消耗柴油6000升，直接增加燃油成本3000多元。他说，今年的油价涨得太离谱了，一边是油价上涨，但作业和运输价格却涨不起来，再加上今年蔬菜的价格特低（白菜、罗卜每斤只卖0.05元），我们只能保本经营，有时甚至是亏本，因此只能停机待业。  

    长阳县贺家坪镇堡镇村二组农机户秦立丰，于2004年购买一台凯马牌微耕机，农机具配套齐全。每年春、冬两季耕整农田400余亩，消耗柴油150公斤。他说，目前的油价是4.77元/升，与2004年相比每升柴油涨了1.2元。油价上涨后，他采取的措施是每机耕一亩提高收费10元钱。由此可以看出，他每年机耕农田400亩，就要给当地农民增加4000元的负担。  

    2、燃油价格上涨造成农机经营效益下滑，挫伤了农民投资农业机械的积极性。  

    大力发展农业机械化是我国新农村建设的重要内容。近几年来，党中央大力实施了“两减免、三补贴”等多项惠农政策。为促进农业机械化进程，改善农业生产条件，国家以农机具购置补贴政策作导向，鼓励和支持广大农民购机用机，一度在全国形成了农机具购销两旺的良好发展势头。但目前，由于农用燃油价格高速上涨，农机作业成本大幅上升，农机效益已成为影响和制约农机化发展的主要因素。在调查中绝大多数农户认为：农业机械化的快速发展大大减轻了农民劳动强度，促进了农村劳动力的转移，对农业增效和农民增收作出了巨大贡献；但多数农机户普遍觉得目前除机收有一点微利外，其它农机作业环节已基本无利可图，致使有许多本想投资农业机械的农户面对居高不下的油价，目前都持币观望，更有20%以上的农机手弃机不用，存封机械外出打工，在一定程度上降低了农业机械的使用率，阻碍了农机化发展的进程。  

    3、燃油价格上涨导致农机作业价格上涨，增加了种田农民负担。  

    燃油价格上涨直接引发农用机械的作业成本大幅增长，购买农业机械的农民为保障自己的利益只能增加农机作业收费，最后将燃油价格上涨部分转嫁到种田农民身上，使农民负担（因市场行为而非政策性）出现反弹。据调查，我市当前的农机作业价格与2002年相比普遍上涨了5—15元/亩以上。调查显示，近两年，党中央高度重视粮食生产，虽然采取了一系列扶持措施，粮食价格尽管有所提高，但由于生产资料价格涨幅之大，粮食实际收益仍然偏低。不少农民如实说，中央补的赶不上（农资）涨的。  

    三、对农机燃油价格补贴政策的建议  

    建设新农村，农机化先行。农机化在促进新农村建设中的作用，是其它行业不可替代的。各级政府应加大对农机作业燃油补贴的力度，降低农民种田成本，减轻农民负担，进一步提高农民种田的积极性。  

    《中华人民共和国农业机械化促进法》规定：“国家根据农业和农村经济发展的需要，对农业机械的农业生产作业用燃油安排财政补贴。燃油补贴应当向直接从事农业机械作业的农民和农业生产经营组织发放”。就此项法律的落实情况，我们作了大量的调查，并了解到从今年起对包括柴油在内的农资，考虑到价格上涨因素国家将按田亩给予11元/亩的综合补贴。对此，我市农机管理部门和农机手普遍认为，燃油补贴不能搞“绝对平均”，有失公正。主要反映在两个方面：一是农用燃油补贴是针对从事农田作业的农业机械，目的在于促进农业机械化的发展，因此补贴对象应以农业机械为主；二是少数农户将土地闲置或干脆抛荒，对其实施补贴根本就没有用于农业生产，未达到补贴的目的。为此，我们建议：  

    1、依法实施农用燃油补贴。  

    按照《中华人民共和国农业机械化促进法》的规定，对直接从事农业机械作业的农民和农业生产经营组织进行燃油补贴，从而达到降低直接从事农业机械作业的农民和农业生产经营组织的作业成本，提高种粮农户的积极性，稳定粮食生产，确保粮食安全。   

    2、严格规范农用燃油补贴办法。  

    在具体实施中可借鉴农机具购置补贴的发放办法，由县级农机主管部门据本地农机保有量、农机作业量和油品使用量，报省、市农机主管部门核准后，划分补贴额度，确定补贴标准。并以县为单位通过招标确定供油方，农机使用户在指定供油方加油，实行差价购油。或者由农机主管部门统一印制机械作业单和汇总表，作业单由乡镇农机（农业）技术推广服务中心发放给机手，作业单由被服务的农户填写，内容包括单位（村、组）、姓名、作业内容、作业面积、作业时间、收费标准、收费金额、联系电话、用户签章等内容，机手凭作业单到乡镇农机（农业）技术推广服务中心登记汇总，乡镇农机（农业）技术推广服务中心审查、财政所监督，定期上报上级农机主管部门复查，申请兑现燃油补贴资金。补贴资金下拨乡镇财政后，与农机（农业）技术推广服务中心衔接，公示后兑现给农机经营者和农业机械经营组织。  

    3、政府应调控农忙时节的燃油供应。 

    高价油可能导致农机“渴死”,而农忙时买不到油要把农机“急死”。为了保证农忙时节农机不务农事,各级地方政府应适当调控农忙时节的燃油供应,以保证农机投入农忙作业。