各乡镇财政所，局属各单位：

    现将《县财政局2008年财政工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

      特此通知

    二○○八年四月八日

    2008年财政工作要点

    2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年，是实施“十一五”规划承上启下的关键年，也是改革开放30周年。做好今年的财政工作，对于加快推进长阳经济建设步伐、努力使长阳走在山区县（市）发展前列、促进全县经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。

    一、认真贯彻落实温家宝总理对财政工作的指示精神

    温家宝总理对今年财政工作作出了重要批示，要求：财政工作有三点要予重视，第一，充分发挥财政政策在宏观调控中的作用，推动经济结构调整和自主创新，促进节能减排和环境保护，加强公共服务和社会管理，进一步改善民生和扶助困难群众；第二，坚持增收节支、统筹兼顾、留有余地的方针，优化财政支出结构，规范转移支付，提高财政管理水平；第三，增强财政预算编制和管理的科学性，自觉接受监督。要紧密结合全县经济和社会发展的实际情况，紧密结合长阳财政工作的实际情况，认真学习批示内容，深刻领会批示精神，全面贯彻批示要求，圆满完成2008年的各项财政工作任务。

    二、2008年财政工作指导思想和总体要求

    根据全省财政工作会议精神，按照县委、县政府对财政工作的总结部署，2008年财政工作的指导思想和总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领全局，坚持增收节支、统筹兼顾、留有余地的方针，认真执行财政政策，着力推进经济结构调整和发展方式转变；优化财政支出结构，着力保障和改善民生；深化财政改革，着力完善公共财政体系；加强财政科学化、精细化管理，着力提高财政管理绩效，为促进全县经济和社会事业统筹协调发展作出新的更大贡献。

    三、2008年预算收支主要预期目标及措施

    2008年，全县财政总收入预算安排30500万元，同比增长13.80%。按征收部门划分：国税部门预算安排13000万元，同比增长15.61%；地税部门预算安排15500万元，同比增长9.39%；财政部门预算安排2000万元，同比增长44.20%。

    2008年县本级财政总收入预算安排20900万元，其中一般预算收入预算安排10800万元。2008年县本级财政资金总来源预算安排为35294万元，其中一般预算收入10800万元、转移性收入23750万元、调入资金744万元。收支相氏，当年财政收支平衡。

    （一）全力以赴抓发展，为壮大县域经济实力服好务。按照县委县政府提出的“做强新型工业、做优特色农业，做活文化旅游、做大服务产业”的目标，加快推进经济发展。坚持以工业强县为主导，加大对项目工作的支持力度，大力培育农副产品加工业、矿产资源产业，支持规模以上企业做强做大；充分发挥财政担保、贴息等政策作用，支持中小企业发展，支持企业自主创新；支持湖北长阳经济开发区建设，支持招商引资，加快民营经济发展，拓展新型财源；继续推进旅游带动战略，大力支持以旅游为重点的第三产业发展。继续扶持农业产业化龙头企业，促进农民和财政增收。

    （二）支持特色农业结构调整，推进社会主义新农村建设。一是增加农业和农村投入，大力支持农田水利基础设施建设，积极支持农业技术推广。二是落实和完善各项惠农政策。落实兑现好粮食直补、农资综合直补、良种补贴、退耕还林粮食补助、能繁母猪补贴、家电下乡、农机具购置、石油价格补贴等各项惠农政策。落实好生猪和油菜生产发展的财政政策。完善退耕还林政策，继续直接补助退耕农户，巩固退耕还林成果，逐步建立起促进生态改善、农民增收和经济发展的长效机制。三是支持农业生产发展。支持农业技术推广。加强农业综合开发，提高农业综合生产能力。大力支持特色农业发展。支持畜牧水产业发展，鼓励发展无公害产品。四是改善农村生活条件。加快乡村道路、安全饮水和沼气等工程建设。继续实施“阳光工程”，搞好农村劳动力培训。加大对农村社会保障体系的投入，完善农村公共卫生和医疗服务体系，完善农村社会救助体系，继续实施农村计划生育奖励扶助政策，完善失地农民的社会保障制度。五是继续加大扶贫开发支持力度。六是进一步巩固和完善农村公益性服务“以钱养事”新机制工作。继续做好乡镇机构改革、农村义务教育、乡镇财政管理为主要内容的农村综合改革工作。

    （三）优化支出结构，完善公共财政体系。积极支持做好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是要继续把保工资、保运转放在财政支出的首位。通过加强工资专户管理，积极向上争取资金支持，进一步建立、完善工资统发制度和运转经费保障机制，确保人员工资的按时发放和各级政权机构的正常运转。二是逐步加大对教育、科学、文化事业的投入。认真落实农村义务教育经费保障机制改革相关政策。同时，加大对计划生育文化体育等事业的支持力度，促进社会事业与经济协调发展。三是促进医疗卫生事业发展。完善农村合作医疗制度，参合标准今年每人由50元提高到100元，各级财政补助标准由目前的40元提高到80元。积极争取城镇居民基本医疗保险试点。健全城乡医疗救助制度。完善卫生投入机制，加强公共卫生服务体系建设。四是完善社会保障体系，全面建立和完善农村最低生活保障制度，健全城市居民最低生活保障制度。积极支持做实企业职工个人基本养老保险个人账户试点工作。落实好减免税费、小额贷款财政贴息、社会保险补贴等就业促进政策。五是保障民生工程实施。支持全县“十件实事”的落实。继续做好库区移民、企业军转干部、国企下岗职工的保障工作。支持扶贫救灾工作。落实廉租住房建设优惠政策，切实解决城市低收入家庭住房困难。

    （四）深化财政改革，推进科学化、精细化管理。一是完善县乡财政管理体制。二是深化预算编制改革，积极推进预算科学化、精细化管理，加强预算执行管理，保障正常支出进度，提高预算执行效率，细化采购、资产购置预算。三是继续深化部门预算改革，探讨支出绩效考评试点。四是深化国库集中收付制度改革，将所有预算单位单位纳入国库集中支付范围，对所有财政性资金全部实行国库集中支付，提高直接支付比例。五是进一步规范政府采购行为，提高监管和操作水平。六是强化非税收入管理。深化“收支两条线”管理改革。七是深化国有资产管理。认真落实财政部第35、36号令，巩固清产核资成果，将全县行政事业单位的国有资产纳入湖北省行政事业资产管理系统实行动态监管，将行政事业单位的出借、处置收入纳入“收支两条线”管理，切实加强乡镇改制单位的国有资产管理。八是做好规范公务员津补贴工作。九是积极推进国有资本金经营预算工作，完善国有企业法人代表年薪制度。

    （五）强化财政监督，提高依法理财水平。加大财政法律法规的宣传培训力度，推进财政法制建设，规范财政管理。严格实施国库支付动态监控，督促部门严格执行财经纪律，加强对财政资金的监督检查，充分发挥财政预算分配、执行、监督的作用，确保财政资金安全有效。组建公共投资项目监督管理中心，强化加大财政投资评审工作，建立公共项目投资监督管理机制，整合财政性资金，着力提高资金使用效益。严格实施重大投资项目招标、工程监理、竣工验收等管理制度。适时开展重点民生资金的监督检查。加大对国债、社保、扶贫等专项重点支出的检查力度，建立跟踪问效监督机制，实行事前、事中、事后监督，确保财政各项资金按规定用途使用。提高会计信息质量，强化会计基础工作，通过会计继续教育、从业资格和职称考试等形式提高会计人员的政治素质和业务技能。建立健全规章制度，提高管理水平，重点是完善和规范内控制度。加大政务公开力度，扩大专项资金公告公示范围，积极推行财政预决算情况公开、非税收入资金收支情况公开、预算执行过程公开、专项资金分配和拨付情况公开、政府采购程序公开，广泛接受社会监督，打造“阳光财政”。

    （六）建立债务管理体系，控制和化解政府性债务。强化预算约束，控制财政赤字。以政府性债务监督管理中心为平台，全面建立政府性债务管理体系，控制举债规模，防范政府性债务风险。积极推进政府性债务化解工作，在继续化解“普九”债务基础上，多渠道筹措资金推进债务化解。加强乡村债务清理化解工作。加强还贷准备金的建立和对项目的管理，确保债务及时归还。

    （七）树立以人为本理念，加强干部队伍建设。推进财政发展，关键在人。按照科学发展观的要求，切实加强财政干部队伍建设、提高财政干部的政治素质、业务素质和执行能力，是做好财政工作的重要组织保证。一是加强领导班子建设。按照政治坚定、开拓创新、求真务实、勤政廉政、团结协调的要求，努力建设学习型组织、创新型团队、实干型集体和廉洁型班子，增强领导班子对工作全局的驾驭能力和执行能力。二是加强干部队伍建设。通过广泛开展干部教育培训、后续学习和实践锻炼，鼓励参加专业技术资格考试，不断提高财政干部的学历层次、专业水平和实际操作能力。加强干部队伍管理，健全选人用人机制，激发干部的积极性和创造性，增强财政工作活力。三是加强机关作风建设。围绕行政效能建设，积极推行财政服务首问责任制、限时办结制和责任追究制。着力培养求真务实、勤勉敬业、乐于奉献、心系群众、服务基层的作风，认真贯彻党的各项方针政策，扎扎实实为群众办好事、办实事。四是加强廉政建设。开展经常性廉政教育，筑牢干部思想道德防线，增强拒腐防变能力；不断完善管理机制，强化执行，堵塞漏洞，预防腐败；认真落实党风廉政建设各项规定，切实加强监督检查，严肃查处违纪违规的人和事，切实构建起教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。