一、指导思想

    以党的十六届五中全会精神和民政事业“十一五”发展规划为指导，深入践行“三个代表”重要思想，按照全国、省、市民政部门的总体要求，坚持科学发展观，牢记民政使命，巩固既有工作成果，把握工作重点，狠抓薄弱环节，强化督办检查，争创工作一流，推进全县民政工作更快更好地向前发展，为实现全县“十一五”民政事业发展规划的良好开局而努力奋斗。

    二、工作目标

   （一）巩固和完善城乡社会救助工作，健全社会救助体系，提升社会救助水平。

    1、加大农村特困对象救助力度，进一步落实全覆盖救助目标。一是坚持抓好农村特困对象经常性复查工作，做到对象准、情况明；二是坚持全覆盖救助目标，凡符合农村特困救助政策的对象全部纳入救助范围。三是对重点特困对象实行重点保障，结合实际提高保障标准。尤其要做好孤儿救助工作，实现省政府提出的100%的孤儿纳入救助范围的目标。四是坚持申报、审批程序，做到公开、公平、公正。

    2、强化规范管理，进一步做好低保工作。一是严肃政策，认真核查低保对象，疏通低保“出口”，对收入发生变化，已不符合政策的低保人员进行清退。二是完善动态管理、分类施保的办法和措施，全面提高重点对象保障水平。三是巩固低保省A级管理成果，积极创造条件，为创省AA级管理单位打下基础。

    3、稳健推进城乡贫困群众大病医疗救助工作。一是大力宣传贯彻县政府制定的城乡贫困群众《大病医疗救助办法》，提高大病医疗救助工作水平，确保患大病的贫困群众充分享受救助政策。二是努力筹措资金解决好农村五保对象、农村特困对象、农村特困重点优抚对象参加新型合作医疗的资金，确保城乡贫困群众大病医疗有根本性的保障。三是要完善大病医疗救助报销办法，创新“一证一表”管理办法，尽量减化手续和程序，为大病医疗人员提供良好的医疗救助环境和渠道。

    4、及时抓好救灾救济工作，全力维护灾区稳定和灾民利益。认真贯彻落实《自然灾害应急救助工作规程》、《灾民倒房恢复重建工作规程》、《冬春荒群众生活安排工作规程》，全力抓好各项救灾工作。一是要进一步修订《救灾预案》、健全救灾信息网络和台帐，落实救灾工作责任，做到查灾及时、核灾准确、救灾得力。二是要积极争取上级党委政府和上级民政部门的领导和重视，落实救灾资金和物质，提供救灾所必须的物资保障。三是要认真安排好灾区灾民群众生活。四是狠抓因灾倒房贫困群众的住房恢复重建工作。

    5、大力实施农村特困对象危房改造。要通过调查摸底，制定方案，组织资金，抓好农村特困对象危房改造工作的落实。

    6、加大社会救助数据库建设力度，按照省民政厅提出的标准建立健全社会救助数据库。

    7、加快慈善事业发展步伐，提高慈善工作水平。

    一是要进一步培育发展单位和个人会员，壮大慈善会队伍。二是要广泛募集社会善款，开展慈善捐赠活动，建立阳光助学基金、大病救助基金、人畜饮水基金。三是积极争取省、市慈善会“危改安居工程”项目，加大对我县的支持力度。四是筹办“慈善超市”。五是开展慈善事业宣传活动，提高慈善组织公信力。

    8、进一步加强农村福利院建设与管理，巩固“福星工程”成果。一是强化内部管理，完善各项规章制度，努力提高办院质量。二是积极争取上级有关部门的支持，抓好福利院配套设施建设。三是继续提高集中供养率，稳定80%的集中供养人员。四是抓好院办经济，确保蔬菜、肉食自给有余。五是认真宣传贯彻落实新修订的《五保供养条例》。

   （二）创新基层政权建设管理机制，提高基层民主政治建设水平。

    1、加大村务公开和民主管理工作力度，全面增强村民自治组织能力。按照“建设社会主义新农村”的要求，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，巩固第六届村委会换届选举成果。开展村务公开和民主管理示范创建活动，积极配合县委组织部等部门联合制定村务公开和民主管理创建工作的意见和实施方案，落实创建任务、创建要求与创建标准，确保每个乡镇示范村达到60%以上。

    2、完善社区组织建设，规范社区工作职能。一是强化社区阵地建设，做到人员、场地、经费三落实。二是制定社区建设与管理的制度与办法，明确社区工作职责、服务项目、管理体制。三是做好新成立社区的调研工作，为推进小城镇建设服务。

    3、提升民间组织服务改革发展的能力，认真做好《湖北省发展和规范行业协会暂行办法》的宣传、贯彻落实工作。一是以培育发展农村专业协会为重点，优化社团登记服务。二是依法加强民间组织的信息披露和监督管理，及时查处民间组织的违法行为和非法民间组织。

   （三）认真落实优抚安置政策，细化优抚安置与“双拥”工作。

    1、进一步宣传和落实安置政策，落实安置经费，处理好安置遗留，抓好安置政策兑现。

    2、更好地执行优待抚恤对象的政策，准确、及时、足额发放优待抚恤经费。

    3、抓好退伍士兵的职业技术培训，帮助退伍士兵提高职业技能，寻求就业门路，推介就业。

    4、继续开展“关爱行动”，努力解决优抚“三难”。全年在落实特困优抚对象危房改造、医疗、生活困难以及解决子女上学困难等方面有新的突破。

    5、积极做好“双拥”工作，巩固军政军民团结。要创新活动方式，大力开展寓教于乐的丰富多彩的“双拥”活动，坚持和完善军地联席会议制度，帮助驻军、优抚单位解决实际困难。

   （四）加强老龄工作，维护老年人的合法权益。

    进一步落实省政府181号令，健全老龄工作机构，完善工作机制，大力开展敬老爱老活动，宣传一批敬老爱老先进典型，确保老年人的合法权益不受侵犯。

    （五）积极做好专项社会事务工作，推进专项社会事务上新台阶。

    1、做好地名区划工作。一是启动“公共地名服务工程”。二是认真制定方案，落实目标任务，争取县政府支持，全面完成地名区划信息录入工作；三是继续做好勘界工作；四是进一步做好道路命名、更名等工作。

    2、抓好福利彩票销售工作，全年销售总额力争达到3000万元以上。

    3、依法做好婚姻登记和儿童收养工作。

    4、加大殡葬管理力度，进一步推进殡葬改革顺利实施。一是要大力开展殡葬管理政策法规的宣传工作。二是要进一步争取县政府支持，加大殡葬基础设施的投入。三是要健全和完善县直各部门、各乡镇殡葬管理责任制，加大检查和考核力度，实行殡葬管理“一票否决”。严格控制县城区私设灵堂、乱埋乱葬。四是强化丧葬服务队伍管理，开展职业道德教育，优化丧葬服务途径，方便丧户办理丧事。五是集中开展一次陵园周边环境整治工作。

    5、进一步做好“明天计划”项目的争取实施工作。

    6、大力加强生活无着的城市流浪乞讨人员社会救助工作。 

   （六）以文明创建为重点，大力加强精神文明建设。

    一是开展市级文明单位创建活动，年内达到市级文明单位标准。二是加强社会治安综合治理工作，落实社会治安综合治理目标责任，强化内保和防盗、防火、防安全事故工作，本系统全年无治安及刑事案件发生。三是抓好本系统人口与计划生育工作，完善目标考核体系与办法，加大流动人口的管理力度。四是抓好普法和依法治理等各项任务的落实。

   （七）全力做好信访工作，维护社会稳定。

    一是进一步贯彻新《信访条例》，落实各部门信访工作责任。二是建立健全信访登记、办理、回复等制度，做到件件有结果，事事有回音。三是加大重点信访事项的督办检查力度，确保重点信访事项得到及时处理，不出现越级上访或群体性上访事件发生。 

   （八）强化自身建设，塑造民政新形象。

    1、以廉政教育为重点，加大民政系统干部职工廉洁自律建设力度，遵守政治纪律、工作纪律、财经纪律、生活纪律，严肃查处违规违纪问题，努力建设廉洁型民政机关。

    2、以转变作风为抓手，树立爱岗敬业意识。各部门必须与时俱进，脚踏实地，按时按质完成各项民政工作任务。一是要强化调研、认真研究民政工作出现的新情况、新问题、撰写调研报告，分析问题的根源，提出解决问题的办法，为局领导决策提供科学依据。二是要及时总结上报各类民政信息，准确掌握民政工作动态。三是要顾大局、识大体，实行分工负责、各负其责、协调配合，促进民政工作整体推进。四是要完善岗位目标考核责任制，实行过错责任追究。五是要讲规范，讲程序，做好政务公开、依法行政。

    3、强化财务管理，发挥民政资金为民政事业服务的最大效益。要进一步严格部门预算和二级单位财务集中核算制度，全面开展民政资金、物质分配使用审计，依法查处和纠正违规违纪问题。

    4、健全和完善各项规章制度，确保民政部门各项活动有序开展。

    三、强化领导，确保各项工作落实

    一是继续实行局领导管线联乡镇制度，进一步完善领导管线联乡镇的职责，帮助乡镇抓好民政工作。二是按月调度和督办检查民政工作，抓好各个阶段重点民政工作结硬帐。三是各乡镇要进一步争取乡镇党委、政府的重视和支持，定期汇报民政工作，求得党委、政府帮助，解决民政工作中的实际问题。