（2007年3月15日）

同志们：

    县委、县政府决定召开这次人口与计划生育工作会议，目的就是要认真学习中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，传达贯彻全国和省市人口计划生育工作会议精神，全面总结2006年度的人口与计划生育工作，深入分析当前的人口形势，研究和部署2007年的工作任务，动员全县上下万众一心，振奋精神，统一思想，乘势而上，进一步推进全县人口与计划生育事业又快又好地发展。马县长将代表县委、县政府作重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，结合各地各部门实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见：

    一、2006年全县人口与计划生育工作回顾

    2006年在县委、县政府的正确领导下，在上级人口计生部门的具体指导下，通过全县上下共同努力，我县人口与计划生育工作取得了巨大成绩。全年人口出生率为6.71‰，人口自然增长率为0.89‰，符合政策生育率为97.23%，多孩控制率为0.35%，出生人口性别比为106。全县总人口41.8万人，已婚育龄妇女80228人，已婚育龄妇女综合节育率达到85.23%，其中，当年重点对象长效节育率达60.4%。低生育水平继续稳定，生育秩序得到维护，较好地完成了省市下达的各项责任目标。

    （一）以维护生育秩序为重点，继续稳定低生育水平。

    维护生育秩序，严格控制政策外生育，规范管理政策内生育，稳定低生育水平是人口与计划生育工作的第一要务。2006年，全年出生人口2813人，其中男孩1445人，女孩1368人，符合政策生育率等各项生育指标全部控制在省市责任目标考核值以内。在具体做法上，一是长期不懈地坚持开展普法宣传教育，着力提高育龄群众的法律意识，计划生育家庭的普法面达到95%以上。二是规范政策内生育管理。做到先办证后生育，全年共办理一孩生育服务证2301件，二孩生育证672件。三是进一步健全了“两非”管理机制，形成了计生、卫生、药监、公安等部门齐抓共管的格局。层层签订了“两非”管理责任制，定期开展专项检查，确保了综合治理出生人口性别比各项措施的全面落实。四是依法加强了政策外生育管理。当年政策外生育处罚面达到100%，全年征收社会抚养费14.5万元，其中上年度社会抚养费征收率达到66.93%，全县政策外二孩和多孩生育控制处于历史最好水平。五是强化了流动人口管理。对流出人口实行了“五个一”的免费服务，流出人口办证率达到94%。对流入人口按照“属地化管理、市民化服务”的要求，实行与户籍人口同管理、同服务、同考核，流入人口查验率达到93%以上。为此，对流入人口较多的火烧坪、榔坪、贺家坪等重点乡镇进行了集中清理清查，进一步规范了管理和服务。

    （二）以夯实工作基础为重点，切实加强日常管理。

    全县从加强基层队伍建设，加强痕迹管理，提高信息准确率入手，大力开展基础建设年活动，基础工作薄弱状况得到了显著改变。一是基础信息准确率大大提高。全县出生人口统计信息准确率、育龄人口基础信息采集准确率均达到98%以上，部分村达到100%。村级基础信息做到了人、机、卡、帐四相符。二是阵地建设基本规范。90%的村活动室达到了“六有”标准，有21个村结合新农村建设重新建设了活动室。三是队伍建设得到加强。县乡两级分别对计生妇女委员开展了业务培训，榔坪镇为解决9个村无女计生委员的问题专门聘请了女计生辅导员。普遍提高了村计生干部的工资待遇，村计生委员工资待遇在上年基础上人平增加500元，其中渔峡口、都镇湾等乡镇人均增加1000元以上。全县438名组级信息员做到了职责明确、待遇落实、作用明显。四是痕迹管理普遍加强。各乡镇计生办、各村普遍加强了计划生育档案资料的搜集和整理，从村计生委员工作手册、随访服务记录和各项档案资料中已能基本反映村级主要工作情况。

    （三）以提高优质服务为重点，着力强化“三大”服务。

    坚持把为育龄群众提供计划生育优质服务，作为践行三个代表重要思想，全心全意为人民群众办好事、办实事的重要举措，把实施“三大”服务作为利民惠民的德政工程，加强领导，保障投入，使优质服务贯穿于全年工作的始终，成为现阶段密切联系群众的重要形式和途径。

    一是狠抓了“三查”服务。2006年，共组织12个“三查”服务队，分春秋两次深入基层开展“三查”服务活动。全年累计“三查”人数达到7.1万人次，其中重点对象达4.5万人次,创历史新高。全年共查出各类妇科疾病18700例。

    二是加强了随访服务。把对育龄群众开展计划生育医学随访服务，是实施优质服务过程中的薄弱环节，针对这一情况，把开展随访服务当作了解民意、实现民愿、密切民情、关注民生的重要渠道，当作开展咨询服务，实施优生优育的主要措施，狠抓落实，取得了明确成效。年初，发文制定了医学随访技术规范，县人口计生局专门召开了计划生育科技服务大会， 按照生育随访、节育随访及服用避孕药具随访的要求，采用上门访视、座谈访视、电话（短信）访视、信函访视等多种形式进行随访服务，扩大了随访服务范围，提高了随访服务水平，巩固了“三查”服务成果，全县随访服务率达到了90%以上。

    三是普及了免费服务。严格按照省市的要求，对育龄群众提供基本项目免费服务，做到了“五免”、“三送”：即免费开展“三查”、“四术”服务，免费治疗计划生育手术后遗症患者，免费发放计划生育避孕药具，免费办理《生育服务证》等证件，免费开展优生优育、生殖保健服务培训；送技术上门，送服务到家，送关爱到人。计划生育基本项目免费率达到了100%，全年免费总额达到了150万元。

    （四）以机制建设为重点，扎实推进“民福工程”。

    实现计划生育家庭病有所医、老有所养、难有所助、困有所帮，不断建立和完善计划生育公共救助保障机制，是构建人文计生、和谐计生，实施民福工程的长远目标。2006年，全县坚持以新机制建设为重点，深入扎实推进了计划生育民福工程。

    一是以实施计生家庭生产发展、生活救助为重点，着力构建计生家庭公共救助保障机制。进一步完善了以政府为主导，以计生、民政、财政、卫生、扶贫、教育等部门和乡镇共同参与的领导机制和工作机制。全县有7.1万个计生家庭参加了新型农村合作医疗，育龄妇女生殖健康疾病纳入合作医疗救助范围。计划生育困难家庭全部纳入农村特困救助和城市低保救助范围，基本做到了应助尽助和应保尽保，全年有490万元农村特困救助金和城市低保金进入计生家庭。同时，还进一步健全了计划生育手术后遗症依法鉴定、免费治疗的长效机制，大幅提高免费治疗标准，妥善解决有关历史遗留问题。到2006年，全县经依法鉴定的后遗症人数达到了720人，年免费额达到40万元。

    二是大力实施了助学启智和关爱女孩工程。认真落实了“五优先、五减免、五照顾”的优惠政策。2006年，全县共落实助学启智资金508万元，资助计生家庭困难学生32536人。还筹资30万元救助了1000名困难女孩上学。

    三是以实施农村计生家庭奖扶制度为重点，全面建设农村计生家庭养老保障机制。2006年，按照“四权”分离的原则和“三公开”的要求，按时将104.52万元计生奖扶资金直达1742人的个人帐户，确保了奖扶对象资金按时发放到位。率先出台了农村独生子女死亡家庭救助政策，对全县60名年龄在50-59周岁的独生子女死亡家庭夫妻，每人每年给予600元的抚恤照顾，直到与奖扶政策接轨为止。这项政策的出台，使我县在建立农村独生子女死亡家庭养老救助保障机制方面走在了全省的前列。

    （五）以生育文明建设为重点，努力促进人的全面发展。

    实现人的全面发展，建设高度的社会主义生育文明，是人口与计划生育工作的崇高目标和长远追求，也是建设社会主义新农村的重要组成部分。围绕这个目标，进行了一系列探索和实践：一是深入开展了建设社会主义生育文明“三级联创”活动，成立了领导小组，制定了实施方案，培养了一批生育文明建设的先进典型。二是继续开展了婚育新风进万家活动。坚持把活动送到村头，把宣传送到户头，把服务送到人头，使新一轮婚育新风进万家活动真正深入人心。三是切实保护妇女儿童的合法权益，为女孩健康成长营造了良好的外部环境。

    ——男女平等，晚婚晚育、少生优生的观念普遍形成，人们的生育观念更加先进。

    ——依法生育，文明生育，主动放弃二孩生育指标，终生只生育一个孩子的家庭越来越多，人们的生育行为更加自觉。

    ——在生育管理上实现了三个历史性转变。即在指导思想上实现了由人治向法制的转变；在工作方式上实现了由处罚超生为主向以奖励扶持少生优生为主的转变；在工作过程上实现了由孕后管理为主向孕前管理和服务为主的转变，计划生育各项管理基本步入民主化、科学化、法制化轨道，生育管理更加科学。

    ——“三大”服务不断深化，服务网络日益健全，育龄群众的生殖健康状况得到有效改善，生育服务更加优良。

    总之，过去的一年，是全县人口与计划生育工作全面进位，取得巨大成就的一年；是各级党委、政府高度关注，投入资金最多的一年；也是计生家庭得到实惠最多、享受服务最优的一年。这些成绩的取得来之不易，是县委、县政府高度重视，加强领导的结果，是社会各界共同支持配合的结果，更凝聚着广大计生干部的辛勤劳动和汗水。借此机会，我向关心支持人口计生工作的各级领导、广大人民群众以及社会各界人士，特别是战斗在计生工作一线的广大干部职工表示衷心的感谢。

    二、2007年的工作任务

    2007年是县乡（镇）党委、政府换届后的第一年，是全面贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的开局之年，是实现“十一五”规划的重要一年，做好新时期的人口计生工作，意义十分重大。全县人口与计划生育工作要坚持以邓小平理论“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和县第十二次党代会及七届一次人代会精神，进一步推动人口与计划生育综合改革，完善依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的工作机制，为建设新型工业强县、特色农业大县、文化旅游名县提供良好的人口环境。为此，我们要努力做好以下工作：

    （一）认真抓好《决定》的学习贯彻。

    中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》是科学发展观与人口计生理论和实践相结合的产物，是中共中央、国务院高度重视人口计划生育工作，切实加强领导的重要举措，是当前和今后一个时期内指导人口和计划生育工作的纲领性文件。《决定》的诞生必将对人口计生工作产生重大影响，具有重大的现实意义和深远的历史意义，全县各级各部门一定要采用多种形式认真学习，深刻领会。一是要确保学习资料。《决定》单行本县乡村三级计生干部和各级党政领导要做到人手一册。二是要对《决定》的学习进行专门安排部署，避免盲目性和随意性。要将《决定》纳入各级党委中心学习小组的学习内容。三是要开展专题培训和讲座。县委党校、县人口计生局要组织力量专门备课，对全县各级计生干部分期分批进行培训。四是要利用多种形式特别是发挥主流媒体的宣传作用广泛宣传《决定》精神。要通过广泛宣传学习，使《决定》成为人们自觉遵守的行动指南。

    （二）继续稳定低生育水平。

    深入贯彻“以宣传教育为主，以避孕节育为主，以经常性工作为主”的工作方针，不断加强基础工作，严格坚持依法管理，大力提高服务质量，严控政策外一孩生育、减少政策外二孩生育、杜绝政策外多孩生育，确保全县人口出生率、人口自然增长率控制在省市下达的责任制指标以内。符合政策生育率保持在96%以上，政策外多孩控制在0.5%以内，出生人口性别比保持在1:107以内，出生与人流比控制在0.4以内；育龄妇女累计节育率达到85%以上；计划生育基本项目免费率保持100%；一年两次“三查”服务率达到95%以上；与稳定低生育水平相适应的政策法规体系和生育服务保障体系得到进一步巩固和完善。

    （三）全力创建省级优质服务先进县。