各乡（镇）社会事务(计划生育)办公室：
现将《2008年人口和计划生育工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
二○○八年元月八日
二OO八年人口和计划生育工作要点
2008年，全县人口和计划生育工作要坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻中央和省委、省政府《关于全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题》的决定，（以下简称《决定》），以维护生育秩序，强化依法管理，服务育龄群众，落实各项法定政策，夯实基层基础工作，扎实推进生育文明建设，建立健全人口和计划生育工作新机制为重点，不断巩固创建全省计划生育优质服务先进县成果，服务上要取得新成绩，管理上要实现新突破，各项工作要开创新局面。
一、认真学习贯彻党的十七大和中央、省委《决定》精神，提高统筹解决人口问题的能力
(一)认真组织学习贯彻党的十七大精神和中央、省委《决定》，是全国今年人口计生工作的一件大事，要通过多种形式进一步组织学习，广泛宣传，不断营造浓厚学习氛围，坚持用十七大和中央、省委《决定》精神统一思想，指导工作。
(二)积极主动为县委、县政府当好参谋，认真调查研究，争取县委县政府出台《关于全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》。
(三)结合实际，抓住重点，整合资源，分步实施。认真落实中央、省、市和县《决定》的各项规定，稳步推行人口和计划生育综合改革，不断提高统筹解决人口问题的能力和水平。
二、维护生育秩序，稳定低生育水平
(一)认真贯彻人口和计划生育法律、法规，加大政策外生育的处罚力度，确保符合政策生育率，政策外多孩率达到省市考核目标。对于无政策外生育的村（居）和无政策外多孩生育的乡（镇）予以奖励和表彰。
(二)认真执行省政府218号省长令，强化部门责任，推行综合治理，完善各项制度，加大执法检查力度，实行联防联治，严格责任追究，加强监督与管理,打防并重,控制“两非”案件发生，确保出生人口性别比符合自然规律。
(三)认真执行国务院《流动人口计划生育工作管理办法》和相关规章，加强对流动人口的计划生育管理和服务，不断改革、完善管理和服务办法，强化部门责任目标管理，严格执行单位法人负责制。在流出人口跟踪管理和流入人口的市民化服务上取得新突破，有效防范流动人口生育失控，服务脱节。
三、以保障育龄群众切身利益和提高出生素质为目标，切实抓好计划生育优质服务
(一)依法落实计划生育基本项目免费服务，进一步明确责任，畅通渠道，简化程序，做到零收费、全履盖。把避孕节育优质服务作为计划生育优质服务的重点和中心环节来抓,加大奖励力度，提高服务质量，指导群众及时落实以长效为主的避孕节育措施。规范避孕药具的发放管理和指导。做好生育、节育对象的随访服务工作。
(二)全面推行计划生育生殖健康服务。按照省人口计生委《关于全面推进计划生育生殖健康促进计划生育》的要求，整合计生、卫生资源，积极推进“三大工程”实施。采取集中、上门、进站(中心)相结合的办法，抓好重点对象的“三查”服务和生殖保健服务。
(三)切实抓好农村适龄青年的免费婚检工作。按照全省统一要求和县政府《实施办法》，加强与民政、卫生部门的紧密配合，纳入目标责任制考核，确保适龄青年参加免费婚检率达到90%以上。要同时配合卫生部门，认真做好优生和防艾工作。
(四)加强县乡计划生育服务机构的管理与建设。要巩固创建优质服务站成果，加快县乡服务机构标准化建设步伐，新建和改造部分乡（镇）计划生育服务中心，逐步更新医疗设备。完善“以钱养事”机制，提高服务水平。以优异成绩迎接省优质服务县（站）复核。
四、严格依法行政，不断提高计划生育依法管理水平
(一)坚持依法履行职责，克服行政不作为，做到依法维护育龄群众的切身利益，让广大育龄群众和计划生育家庭充分享受法定权益和奖励政策。依法维护生育秩序，认真查处各类违背人口和计划生育法律、法规的案件。有效防范执法引发恶性案件和重大事件，杜绝执法违法。
(二)严格按照“主体合法、内容合法、程序合法”的要求，规范行政执法行为，提高办案质量和依法办事水平，力争行政执法案件低投诉、零败诉。抓好信访工作，减少群众上访量，严格控制集体上访和越级上访。
五、以民福工程为平台，促进计划生育利益导向机制的进一步完善和落实
(一)严格执行农村部分计划生育家庭奖励扶助政策，确保这一惠民制度长期健康发展。积极做好我县独生子女死亡家庭父母救助制度，为在我县全面推行独生子女伤残、死亡家庭扶助制度创造条件。
(二)积极落实计划生育法定政策，进一步落实独生子女保健费政策，防止出现法定奖励政策落实上的盲区盲点。积极争取政府重视，加强与财政、劳动保障部门的协作，加大督办力度，力争年内全面落实企业退休职工计划生育奖励政策。
(三)切实解决好计划生育手术并发症患者的实际困难。适度增加计划生育手术并发症（后遗症）的免费治疗标准，严格执行“专业技术机构依法鉴定，计生部门和相关单位免费治疗（农村居民计生部门负责，非农居民所在单位负责），当地政府和民政部门解决生产、生活困难”的管理办法，切实解决好患者的后顾之忧。同时，要把并发症和医疗事故严格区别开来，更好地保障患者权益。
(四)集中财力，重点帮扶好因实行计划生育致贫特困家庭。同时充分整合政府、社会两大资源，更好地为育龄群众和计划生育家庭服务，让他们充分享受改革和发展的成果，在子女上学、城乡低保、合作医疗、特困救助、扶贫开发等诸多惠民政策上得到优先和优惠。
(五)积极探讨和推进计划生育系列保险，多渠道解除群众实行计划生育的后顾之忧。
六、开展丰富多彩的计划生育宣传教育活动，加快生育文明建设步伐
(一)大力开展婚育新风进万家活动。用丰富多彩的形式把计生政策、知识和法律法规送到千家万户，用优秀的民族文化传播先进文明的婚育观念，做到县有主题，乡有示范，村有活动，推动婚育新风进万家活动持续健康发展。
(二)全面开展关爱女孩行动。以关爱女孩“三大中心”为载体，广泛开展关爱女孩行动。全面建立关爱女孩专项资金，使关爱女孩的各项政策措施落到实处。
(三)积极推进生育文明建设。扎实开展生育文明建设“三级联创”活动，大力实施“新农村新家庭计划”和“生育文明幸福家园推进计划”，适时组织生育文明建设专项考评。
(四)切实加强人口理论和基本知识教育。继续与县委党校，行政学校协作，办好人口理论学校，抓好人口理论教育。与教育部门合作抓好中小学人口理论、国情、国策和计划生育基本知识与青春期健康教育，同时，继续与各主流媒体合作，抓好人口计生外宣工作，促进新闻宣传再上台阶。
七、巩固迎省检、创省优成果，进一步强化基层基础工作
(一)进一步加强村级计生队伍建设，针对村委会委员实行直选后，少数村没有女计生委员的状况，要通过乡聘村用的办法，确保每村（居）一名女计生专干。对不能胜任工作的村专干要采取合法的组织措施，予以调整，要关心村级计生干部，争取党委、政府重视，确保村级计生委员的工资达到村主职干部的80%以上。
(二)要继续加强对村级工作的指导和业务培训，不断提高业务水平。尽力减少村级工作负担，保护好村专干的工作积极性。按照“七个一”的工作要求（一卡、一册、一表、一单、一袋、一宣、一栏）强化村级基础工作，不断提高基础信息准确率和村级日常工作规范化程度。
(三)进一步完善乡村例会制度，组级信息员制度，积极探索村干部计划生育责任区制度和其它一些行之有效的村级计生工作管理办法。
八、积极营造工作环境，不断增强人口计生工作合力
(一)进一步争取党委、人大、政府、政协对人口计生工作的重视和支持，把人口计生工作纳入重要议事日程。争取党政主要领导加强对人口计生工作的督办、调研，积极主动为党委、政府当好参谋。
(二)积极争取政策，确保经费按鄂财教发〔2007〕125号文件规定投入到位，确保机构队伍落实，为中央和省委《决定》精神的全面贯彻落实提供有力保障。
(三)建立县计划生育领导小组成员单位联席会制度，强化部门配合协作责任，提高统筹能力，与公安、卫生、民政等部门实行优势互补，资源共享，建立长效合作机制。
(四)充分发挥计划生育协会联系广大育龄群众的桥梁作用，扎实开展“生育关怀行动”。
九、认真落实目标管理责任制，坚持计划生育“一票否决”制度
(一)继续实行“三线”（党政线、计生线、部门线）目标考核，科学制定责任目标和考评办法，坚持定性与定量相结合，年终考核与日常评估相结合，增强目标责任制的权威性、可操作性和考核结果的真实性，提高考核质量。
(二)突出考核重点，把中央、省委《决定》精神的具体落实作为“三线”目标考核的重点，党政线侧重综合决策和各项保障措施到位，计生线侧重日常管理，服务到位，部门线侧重履行计生职责到位。
(三)充分利用考核结果，严格执行人口和计划生育“一票否决”制度。
十、加强计生系统自身建设，推动全县人口和计划生育事业健康发展
(一)继续加强党风廉政建设和政风行风建设，强化对人口计生系统党员干部的教育。认真执行各级党委、纪委关于党风廉政建设的若干规定，严格落实党风廉政建设目标责任制和责任追究制。突出加强对经费的监管，严肃查处损害群众利益的行为和案件。
(二)加强机关作风建设，加大工作落实力度，完善内部管理目标责任制，继续推行政务公开和工作承诺制度，畅通信访、投诉、举报渠道，认真解决一批社会普遍关注、群众反映强烈的问题。提高群众对人口计生工作的满意率。
(三)注重培养干部的业务素质和进取精神，加强爱岗敬业教育。切实关心干部职工的工作和生活，调动广大干部职工的工作积极性，打造良好的计生形象。
(四)继续抓好文明创建活动，制定业务工作创国优，文明创建达省标的实施方案，抓好机关党建工作和平安建设、精神文明建设、社会治安综合治理、普法工作、档案工作等政务、要务，完成县委、县政府及上级主管部门交办其它工作任务。
附：2008年人口和计划生育主要工作目标
2008年度人口和计划生育主要工作指标
工 作 指 标 目标值
当年和上年人口出生统计准确率 ≥98%
符合政策生育率 ≥96%
政策外多孩控制率 ＜0.5%
出生人口性别比符合自然规律(无两非案件) ≤108
出生与人流比 ＜0.4
当年和上年生育对象长效避孕措施落实率 ≥70%
农村常住本地重点对象三查服务到位率 ≥95%
流出已婚育龄妇女登记率 ≥95%
流出已婚育龄妇女办证率 ≥90%
流入已婚育龄妇女登记率 ≥95%
流入已婚育龄妇女查验率 ≥95%
跨县流入重点已婚育龄妇女信息提交率 ≥90% |