2006年，是我国国民经济和社会发展“十一五”规划实施的开局之年，也是党中央提出“建立和谐社会，建设社会主义新农村”的重要一年，我县食品药品监督管理工作也要在认真总结前期工作的基础上，迈入实施“十一五”规划的第一年，我们一定要抓住机遇，不辱使命，在推进“两网建设”向纵深发展、保障全县人民饮食用药安全的进程中，实现新发展。

    一、2006年食品药品监督管理工作的指导思想

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻国家、省、市食品药品监督管理工作会议和全县经济工作会议精神，紧紧围绕“十一五”规划的目标和任务，以科学的发展观统领全局，抓好班子、带好队伍、确保安全、争创一流，以确保全县人民饮食用药安全为中心任务，科学监管，依法行政，不断提高公众饮食安全、用药安全有效的保障水平。

 
    二、主要工作任务

    （一）以“文明单位”创建为重点，进一步提高干部队伍的整体素质。

    建设一支政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷的监管队伍，是做好食品药品监管工作的组织保证。这项工作要年年抓、月月抓，一天也不能放松。

    1、加强政治学习和思想教育，努力提高干部队伍的思想理论水平。

 
    认真贯彻胡锦涛总书记在中纪委六次全会上的讲话精神，把学习新党章、遵守新党章、贯彻新党章作为一项重大政治任务抓紧抓好。要继续巩固和发展先进性教育成果，建立健全思想教育、组织建设、作风建设的长效机制，充分发挥共产党员的先锋模范作用和战斗堡垒作用，进一步坚定理想信念，加强道德修养，发扬党内民主，严明政治纪律，强化制约机制，加强制度建设，增强实践“三个代表”的自觉性，同时，在任何时候都要抓好省市纪委全会精神和“两会”精神的学习贯彻。

    2、进一步强化领导班子的执政能力建设。

    要坚持用“三个代表”重要思想武装干部头脑，把加强领导班子的思想政治建设、坚持民主集中制原则、增强班子内部团结作为重点，努力把领导班子建设成硬班子、强班子、好班子。一是要加大贯彻民主集中制的力度，不断提高决策的民主化、科学化水平。既要大力发扬民主，又要坚决维护民主基础上的集中，讲党性、讲政治、讲大局、讲团结、守纪律，增强领导班子的凝聚力和战斗力。二是要认真推行民主生活会制度，提高生活会质量。倡导“能在会上说的决不在会下说，能通过组织说的决不私下说”的良好氛围，通过民主生活会，及时了解班子成员的思想、廉洁状况，帮助其解决存在的问题，促使班子成员在群众中树立好的思想、好的作风、好的形象，更好地发挥领导班子的表率作用。 

    3、加强学习教育，进一步提高干部队伍的整体素质。

    食品药品监管工作政策法规性强，专业性、技术性高。建立高素质的干部队伍是搞好食品药品监督管理工作的前提。一是通过开展争创“学习好，团结好、作风好、纪律好、政绩好”和“创建文明机关”的活动，使广大干部职工牢固树立责任意识、大局意识、公仆意识。二是要加强法律法规和业务知识的学习。深入开展《公务员法》的学习、宣传活动，加强公务员职业道德和行为规范建设。同时要加强专业法规和相关法律法规的学习，造就学习型的队伍。要加大教育培训力度、建立短、长期人才发展计划，积极参加行政执法培训班、专业法规培训班和县委党校举办的政治理论培训班。鼓励参加相关专业的函授、自学，逐步提高干部队伍的政治素质和业务素质，提高执法水平。三是建立激励机制，广泛开展争优创先活动，表彰先进、弘扬正气。结合我局实际，制订细化、量化的考核标准，真正以工作业绩论政绩。对成绩突出者，在年底予以表彰。

 
    4、努力提高依法行政水平。

    认真贯彻落实《食品药品监管系统全面推进依法行政实施意见》和《省人民政府办公厅关于进一步推行行政执法责任制的实施意见》，完善执法监督机制和行政执法制度，分解行政执法责任，建立行政执法人员考核制度。要认真推行行政处罚调查、审核、决定、执行“四分离”，以维护当事人的合法权益。启动“五五”普法依法治理工作，加强食品药品监管业务的学习、宣传和培训，全面提高行政执法人员的法律素质和依法行政能力。

 
    （二）在发挥“抓手”作用上狠下功夫，不断加强食品安全监管工作。 

    1、着力协调，加强食品安全的综合监督。

    在县委、县政府的领导下，按照国务院和省人民政府关于地方政府对食品安全负总责的要求，充分发挥食品安全监管领导小组办公室的作用，协调建立食品安全工作考评制度，健全责任制和责任追究制，制定全县食品安全突发事件应急预案。按照县人民政府印发的《2006年全县食品安全监管工作行动方案》，加大对各成员单位落实食品安全监管工作的考核督查力度，明确职责，一级抓一级，层层抓落实。针对食品安全存在的重大问题，强化综合监督和组织协调，协调有关部门组织开展联合执法和专项整治，主动当好政府的“抓手”。

 
    2、继续组织和实施食品放心工程。

    根据《长阳土家族自治县食品放心工程实施方案》，分解、落实2006年各成员单位的工作任务，落实监管职责；在县政府的统一领导下，组织相关部门开展食品放心工程的综合评价工作，同时加强督办，推进食品放心工程向纵深发展。协调组织有关部门开展对大米、食用油、水产品等常用食品进行跟踪监督检查，开展食品质量的调查与安全评价，建立食品安全风险评价和预测评价体系，全面启动我县食品安全信用体系建设，今年要突出抓好食品安全信用体系的制度规范、管理服务系统和运行机制建设。

    3、认真组织做好食品安全信息工作。

    认真落实《湖北省食品安全监管信息发布管理办法》，建立我县食品安全监管信息发布等相关制度，构建部门之间信息沟通渠道和协调机制，搭建食品安全信息平台。对食品安全信息发布工作要实行统一审查、统一口径、统一发布，确保信息发布的准确、公正、一致。在全县范围内推行县技术监督局尝试的聘任食品安全信息员制度，统一培训、统一上岗，统一管理，以提高行政效率。要扩大信息收集渠道，加强信息综合分析，加快信息传递、处理，及时通报重大食品安全信息。

    （三）以两网建设和规范药房建设为重点，进一步提高药品安全有效的保障水平。

    1、继续深入贯彻省政府251号令，巩固和发展农村药品“两网”建设。

    农村“两网”建设，是统筹城乡发展，解决农民用药问题的根本途经，也是整顿和规范农村药品市场的根本举措。2006，要以提高监管效率、保证药品质量为目的，进一步完善监督网络，加大基层药品协管员、药品信息员的培训力度，提高监督网络的运行质量；要以规范药品流通秩序、方便农民用药为目的，推进供应网络的建设，把行政推动与市场动作结合起来，引导农村药品集中配送、连锁供应。要进一步争取政府及相关职能部门的支持与配合，把“两网”建设与新型农村合作医疗有机的结合起来，同时要最大限度地争取政府对两网建设工作的支持，将“两网”建设纳入政府对各相关部门的目标考核之中。

    继续深入贯彻落实省政府251号令，加强基层医疗机构药品质量管理，强化“规范药房”建设。当前，农村基层医疗机构发展很不平衡，相当一部分农村卫生室硬件设施差，虽然经过近两年的创建活动以来，农村基层医疗机构的条件有很大程度的改善，但仍然与“规范药房”标准存在相当大的差距，因此，我们要加强引导，主动与卫生部门联系，争取各级政府的支持，探索切实有效的办法，力争在2006年以内使50%的行政村卫生室达到“规范药房”标准。

    2、加强日常监管，形成强有力的全方位监管格局。

    一是严格对认证企业的日常监管，规范经营行为。要加强GMP认证企业的跟踪检查，至少每季度检查一次，确保其在认证状态下生产；开展GSP认证企业的跟踪检查，坚决遏制质量管理滑坡的倾向，确保认证企业在认证状态下运行；特别是对有举报的企业、有经营假劣药品（医疗器械）的企业、有发生许可证变更事项的企业、新认证企业和加盟未抽查认证的企业，要实行重点监督检查和跟踪检查。

    二是加强对医疗机构的日常监督检查工作。按照市局提出的95%覆盖率的要求，认真组织完成对全县医疗机构的监督检查工作，特别是要加强特殊药品的监管，按照新出台的麻醉药品管理办法，规范医疗机构的采购渠道和在库养护制度，防止出现质量事故。

    三是加强ADR监测工作，加强对各监测站的业务指导，按时、足额完成报送任务；

    四是加强药品、医疗器械广告的监督，积极探索有效措施，与工商等部门密切协作，开展专项整治，净化全县药品、医疗器械广告市场。

    3、抓住重点，进行专项整治，规范药品流通秩序。

    一是要充分认识整顿和规范药品市场秩序工作的长期性、复杂性和艰巨性，以对党和人民高度负责的精神，坚决打击制售假劣药品和医疗器械的违法犯罪活动，坚决取缔各种变相药品集贸市场，严肃查处由明转暗的药品交易行为。要按照“五个不放过”的原则，打防结合，标本兼治。

    二是要下大力气取缔无证经营药品、医疗器械的行为。要保持高压态势，加大对大案、要案的查处力度。要在认真调查摸底的同时，注意从在检查中发现的线索、群众举报的线索和其他部门通报的线索入手，依法进行查处。

    三是加大药品、医疗器械广告监测力度，进行跟踪监测，对违法广告要及时移交工商行政管理部门进行查处。
    四是开展非法邮售药品、中成药添加化学药品、非法渠道采购药品、挂靠或变相出租许可证等专项整治，对中药饮片的质量和采购渠道进行监督检查。

 
    五是加强对流通领域实施药品分类管理的监管，加大宣传力度，从2006年1月1日起，严格执行药品零售企业不得经营9类药品和必须凭处方销售的11类药品的规定，违者依照有关法律法规进行查处。

    六是加强信用体系建设，建立健全企业质量档案和不良行为档案，强化等级评定和分级管理，提高诚信意识。
    （四）以基础建设为突破口，进一步提高食品药品监管基础保障能力。

    一是积极争取基础设施项目。利用国家出台的《食品药品监管系统基础设施建设规划》，积极向省市局争取基础设施建设项目、执法装备项目；积极向县委、政府汇报工作，争取地方财政的支持，特别是食品安全监管经费和办公用房的争取工作，要做为今年的一个重要项目，切实落到实处。

    二是制定、完善食品安全事故应急预案，协调各成员单位制订食品安全各环节应急预案，并落实各项配套制度和规则，保证食品安全监管工作的顺利开展。

    三是提高电子政务水平。加强和普及电子政务知识，试行网上受理各种举报投诉等业务；加强档案工作，实行档案微机化管理。

    四是开展文明机关创建工作。要进一步加强政风行风建设，树立机关的良好形象，积极开展文明单位、文明机关的创建活动，力争在2006年内通过县级验收。

    （五）加强党风廉政建设，进一步提高拒腐防变的能力。

    一是认真落实党风廉政建设责任制，层层签订责任书。进一步完善党风廉政建设“两全”制度，按照“横向到边，纵向到底”的要求，实行一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实。

    二是加强反腐倡廉教育。要健全惩防体系，把党风廉政教育纳入干部教育培训计划，严格执行各级党委、纪委关于党风廉政建设的各项规定。

    三是加强廉政制度建设。建立健全领导干部重大事项报告制度、述职述廉制度、民主评议制度、责任追究制度，前移监督关口。

    三、主要措施

    一是认真贯彻省市食品药品监管工作会议及“两会”会议精神，进一步解放思想，更新观念，积极主动地开展工作，力争各项工作都要取得新的突破。