为进一步加强食品药品安全质量监督管理，维护食品药品生产经营秩序，根据《湖北省实施食品药品放心工程实施方案》和宜昌市政府关于实施食品药品放心工程会议精神，县政府决定在全县范围内开展实施食品药品放心工程，结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想
以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，按照“标本兼治，着力治本”的工作方针，把整治与建设、当前与长远、专项整治与日常监管有机结合起来，通过整治，使生产经营假冒伪劣食品药品的违法犯罪活动得到有效遏制，大案要案得到及时查处，食品药品安全状况得到改善，市场秩序明显好转，确保人民群众食品药品消费安全。
二、明确目标，突出重点
（一）开展食品药品专项整治工作
1.食品专项整治。
（1）整治范围：以列入本市重点监督管理名录的食品以及水果等为重点，即猪肉、蔬菜、牛羊肉、禽类、水产品、熟肉制品、乳及乳制品、豆制品、酱油、醋、饮用水、大米、面粉、食用油和水果。
（2）整治重点部位：加强对城乡结合部食品加工场所的监管，强化对学校、建筑工地等单位集体食堂和餐饮业的食品安全管理。
（3）整治的内容：加强对食品生产源头污染治理，严格市场准入，依法取缔无证照生产经营食品行为，严厉打击制售假冒伪劣食品违法犯罪活动。
2.药品专项整治
重点是严厉打击制售假冒伪劣药品和医疗器械违法犯罪活动，捣毁制售窝点，以及对重点医疗器械产品的整治工作。加大对无证药品和医疗器械的生产、经营、使用的整治力度。严厉查处买卖、出租、出借或变相出租、出借《药品经营许可证》以及超许可证范围和挂靠经营等违法违规行为，全面清查己注册的医疗器械产品。对二类精神药品的销售使用以及通过邮局邮寄假劣药品进行专项检查。
二、主要措施
（一）狠抓生产加工环节整治，加强源头管理。
继续实施“无公害食品行动计划”，加强食用农产品安全生产体系建设，加快食用农产品标准化基地建设，推行安全食用农产品标志制度，向符合条件的单位和个人核发《安全食用农产品标志使用证书》，健全食用农产品安全生产监测体系。加强农业投入品监管，禁止使用己公布的禁用农业投入品，严格控制使用限用农业投入品。开展对植物产品农药残留超标、畜产品使用违禁药物和兽药残留超标以及水产品药物残留超标的整治，解决蔬菜有机磷农药残留超标、猪肉“瘦肉精”污染以及水产品氯霉素和甲醛污染问题。加强对食品生产加工环节监管，在列入本市重点监督管理名录食品的生产企业中实行生产质量管理规范（GMP）和危害分析关键控制点（HACCP）管理，强化生产场地、产品和从业人员的卫生许可管理，对食品生产企业实行生产许可证制度，对生产的食品实施强制检验制度。加强对药品生产企业的监督管理，依法强制实施药品生产质量管理规范（GMP）。深入药品生产企业进行帮促，加快质量认证进程，完成企业认证工作，并在2005年12月31日之前完成全县药品生产企业GMP强制认证工作。
（二）严格市场准入，规范经营行为。
进一步完善食品市场准入制度，归集发布食品安全标准，严禁无标准生产的食品上市。在商场、超市、食用农产品市场、餐饮业进一步推行食品备案制度和进货检查验收制度，推行豆制品市场准入制度和豆制品、熟肉制品、调味品等散装食品包装上市。推动学校、建筑工地和其他单位的食堂以及餐饮企业落实“场厂挂钩”、“场地挂钩”协议准入制度和食品采购索证索票制度。
全面监督实施药品经营质量管理管理规范（GSP）。针对辖区内药品经营企业特点，有针对性的培训、动员，提高企业对认证工作的认识，按照检查评定标准认真自查，积极整改，迎接GSP认证验收。年内完成14家企业认证工作，并在2005年6月30日前完成全县药品经营企业GSP强制认证工作。
（三）推广现代流通方式，提高市场组织化程度。
积极推进食品流通体制改革，大力发展农业产业化和连锁经营、物流配送等现代营销方式，鼓励食品连锁门店进社区、进农村。加快完成农副产品批发市场升级改造，培育大型农产品经销公司和物流配送中心，重点发展一批连锁经营的社区生鲜超市。
继续加强农村药品供应网的建设，巩固“建店布点”的成果，集中精力对建成的店、点进行规范化管理，制定农村药品销售点管理办法和经营守则，做到在发展中规范，在规范中发展，以保证用药安全为首要任务，让广大农民吃上放心药。
（四）完善执法责任制，加大执法力度。
深入贯彻执行食品监督管理的法律法规，加大执法检查力度，完善执法责任制和责任追究制。凡不具备食品卫生和质量安全基本条件的企业不准开业、生产，己经开业的要立即停业整顿；凡未经检验或检验不合格的食品不准出厂销售。在彻查大案要案工作中，加强与司法机关的联系和配合，对涉嫌犯罪的及时移送司法机关。
进一步深入药品、医疗器械生产、经营企业及医疗机构使用药品的日常监管工作，坚持月巡重点，季巡一般，不留死角，覆盖全面。与此同时实行动态监管，随时掌握各类监管对象的进退兴衰、沉浮优劣，切实把对企业监管与帮促有机统一起来。加强对“进货检验制度、药品购进验收记录”等工作落实情况的检查，以质量“百分考核”为主要形式，促进医、药单位自律。加强药品质量抽查，保质保量完成上级下达的80件药品抽验、450件药物基础测试工作。
（五）建立应急处理机制。
依照国务院《突发公共卫生事件应急条例》以及有关法律法规规定，尽快建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，有效预防、及时控制和消除食品药品安全突发性事件的危害。继续发挥工商行政管理部门食品市场监控和快速反应系统的作用。建立完善对突发性食品药品危害及严重安全隐患的监测、报告网络，健全信息分析、筛选、评估制度，建立各部门协调配合的食品药品安全预警制度、信息发布制度和安全评价体系。
完善药物不良反应监测网络建设。在完善医疗机构药品不良反应监测网的基础上，今年着力抓好药品经营单位药品不良反应监测网的建立。同时，启动医疗器械不良事件监测工作，在45家医疗器械经营企业建立监测网络。
（六）加强法制宣传教育，加快信用体系建设。
充分利用消保维权网络，特别是消费者投诉联络站、青少年维权岗等载体，采取设置宣传栏，举办培训辅导班，制作电视专题片，上街、进企业、进市场、进社区、进课堂等形式开展咨询宣传，加强对《食品卫生法》、《产品质量法》、《标准化法》、《药品管理法》及《食品安全监督管理规定》等法律、法规、规章的宣传教育，开展行业诚信教育和职业道德教育。充分发挥北京市工商行政管理局的企业信用监督管理系统和食品安全信用监督管理系统的作用，对信用不良的企业及其产品实施重点监控，向社会公示失信企业及其产品，起到警示、惩戒作用。
（七）发挥社会监督作用。充分发挥消费者协会、私营个体经济协会等中介组织的作用，加强食品药品行业自律，广泛开展健康食品药品进社区等活动。发挥12315投诉举报电话和调度指挥的作用，动员和鼓励社会公众对食品药品生产经营违法违规行为进行监督。重视新闻媒体舆论监督，继续坚持信息披露制度，大力宣传食品药品生产经营监管中的好典型，对影响恶劣的违法违规案件要公开曝光。
完善农村药情监管网，县、镇（乡）、村三级药品监督员、协管员、信息员的覆盖率达到100%。实现全县每万人中有近3人在义务从事药情监督或观察工作。通过培训和奖励机制，充分发挥三级监督网的作用，形成一个哪里有药，哪里就有监管；哪里发生违法违纪行为，哪里就有举报的良好法治氛围。
三、加强领导，落实责任
（一）成立领导小组。
成立以分管副县长余志鹏任组长，药监局、工商局、质监局等相关职能部门负责人任副组长，相关单位分管领导为成员的长阳土家族自治县实施食品药品放心工程领导小组。
（二）职责分工。
实施食品药品放心工程坚持全县统一领导，部门指导协调，各方协调联动的方针，由药监局和工商局牵头，成员单位协同配合，齐抓共管。工商行政管理部门要认真做好食品生产经营企业及个体工商户的登记注册工作，依法取缔无照生产经营行为，加强对流通领域食品安全质量的监督管理，实施流通领域食品准入制度，严肃查处虚假食品药品广告、商标侵权的违法行为；药品监督管理部门要继续强化对药品研制、生产、经营、使用全过程的监督管理，确保人民群众用药安全；流通部门要加强对食品流通的行业指导和管理，推进流通体制改革；农业部门要组织农产品标准化生产基地和安全食用农产品生产体系建设，实施农产品质量安全例行监测制度；卫生部门要加强食品生产、流通领域卫生许可证的发放和食品卫生监督管理，强化对学校、建筑工地等单位集体食堂和餐饮业的食品卫生监督，实行食品卫生量化分级管理制度，完善食品污染物监测网络和突发性食品卫生事件应急处理机制建设；质量技术监督部门要加强对食品生产企业的监督管理，推行食品认证，全面实施食品质量安全市场准入制度，查处生产假冒伪劣食品和无证、无标准生产的违法行为。各部门对列入本市重点监督管理的食品要继续落实统一计划、部门抽检、专家评估、统一发布的联合抽检制度。
（三）督促检查，狠抓落实。县政府责成药监局会同工商局等相关部门组成检查组，在年内组织两次专项整治工作的督促检查。各有关部门要对整治工作抓紧部署，组织力量加强督查，并将食品专项整治情况及时报工商分局，药品专项整治情况报药监分局，由工商分局会同药监分局汇总后报县政府。
2005年6月30日
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