2006年是实施“十一五”规划的开局之年，是一个改革年和发展年，做好2006年的国土资源工作，意义非常重大。2006年全县国土资源工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届五中全会和全县经济工作会议精神，坚持以科学发展观统领国土资源工作全局，以深入贯彻落实国务院〔2004〕28号、〔2005〕28号文件为主线，强化国土资源管理，努力做到保护资源更加严格规范，保障发展更加持续健康，维护权益更加切实有效，服务社会更加全面优质，不断提高国土资源对全县经济社会发展的保障能力，确保实现“十一五”良好开局。

    一、深入扎实开展“完善体制、提高素质”活动，不断提高队伍素质和依法行政能力。

    把加快提高全系统工作人员的政治、业务素质作为突出任务来抓。认真落实“完善体制、提高素质”活动制定的学习培训计划，组织干部职工深入学习十六大、十六届五中全会精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想，在党员干部中深入开展学习《党章》、遵守《党章》、贯彻《党章》、维护《党章》的活动。强化在职教育与继续教育，对短缺人才、急需人才，适时引进，或有计划定期地选送一批优秀的人员到院校脱产培训。积极参加上级业务部门组织的业务培训轮训。

    稳步推进乡镇国土资源所人员依照公务员管理工作。逐步理顺国土资源执法监察体制，争取明确为副科级单位，人员依照公务员管理。进一步明确乡镇国土资源所和局股室及二级单位的职能、职责。

    大力推进依法行政。以实施《公务员法》为契机，全面贯彻落实国土资源部公布的《国土资源管理系统全面推进依法行政规划（2006年—2010年）》。大力推进国土资源管理依法行政，提高管理人员的法制观念和依法行政意识。进一步完善内部监督机制，依法规范土地登记、矿山发证、行政处罚、用地审批等行政行为。继续抓好政务公开工作，简化办事程序，提高工作效率和服务水平。

    二、进一步深化土地管理，严格保护耕地和基本农田，促进经济可持续发展。

    深入学习和落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号），实施最严格的基本农田保护制度，全面落实基本农田“五不准”的规定，把基本农田保护落实到地块和农户，逐级落实保护责任，全县基本农田保护率达到80%以上，确保全县耕地总量动态平衡。

    进一步加大土地整理复垦项目争取力度。力争三峡库区土地整理项目立项1个，继续做好省、市土地开发整理项目的争取工作，力争省级项目1个，市级项目3个以上，完成市、县级土地整理项目的验收工作。

    创新管理和利用方式，着力推进土地集约节约利用。加强土地利用计划管理，严格执行年度用地计划，坚持“有保有压”原则，科学安排用地指标，确保优势产业项目、招商引资项目、重点基础设施项目、灾后重建项目等对用地的需求。坚持内涵挖潜，盘活存量，提高土地利用率，以乡镇为单位，对城区、乡镇闲置土地开展一次全面清理，特别是因区划、布局和结构调整形成的机关、学校、企业存量闲置土地，建立台帐，弄清权属，有针对性的以地招商、以地选项目，缓解供需矛盾健全土地集约节约利用机制，出台鼓励盘活存量土地的政策，从政策上给予优惠，引导集约节约用地。

    大力推进土地资源的市场化建设。严格界定有偿和划拨供地范围，规范协议出让行为，对经营性土地一律实行招标、拍卖、挂牌出让。进一步规范企业改制、司法裁决、划拨土地转让、变更土地用途的土地处置的管理，防止土地资产的流失。加大土地收购储备力度，积极筹措资金，多渠道、多形式搞好土地储备工作，为政府聚财。
    进一步完善征地拆迁补偿安置政策。按照鄂政发〔2005〕11号文件精神，调查研究，代县政府起草并报政府审定，出台新的征地补偿文件，积极探索失地农民的社会保障机制，妥善安置被征地农民的生产生活，切实保护被征地农民的合法权益，进一步完善征地程序，维护被征地农民的知情权、参与权，化解各种矛盾，构建和谐社会。

    三、正确处理资源保护和经济发展的关系，积极为全县经济建设提供优质服务。

    正确处理严格耕地保护、严格土地管理与保障发展、支持发展的关系。努力为沪蓉西高速公路、宜万铁路、火烧坪铁矿开发、渝鄂第二电力通道工程建设提供用地服务。进一步改进服务方式，切实优化办事程序，高效优质服务县内重点项目、招商引资项目建设，在用地指标上优先、在技术力量上优先、在人员安排上优先，实行特事特办、急事急办、专人跟踪服务，为县域经济的发展提供良好的平台。支持企业改制和民营经济的发展，找准政策切入点，积极鼓励工业项目向经济技术开发区、园区集中，盘活存量，科学用地。加强农村宅基地管理，规范农民建房，禁止在基本农田内建房，禁止在地质灾害易发区建房。

    加强矿产资源管理和开发利用。围绕县委提出的“矿业支柱”战略，促进资源优势向产业优势、经济优势转变，将锰矿、铁矿两大资源做大、做强，抓紧完成锰矿和铁矿开发利用专项规划，并按规划逐步实施，不断提升全县矿业经济的整体实力。

    四、全面整顿和规范矿产资源开发秩序，建立矿产资源监督管理长效机制。

    全面贯彻落实《国务院全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）和县政府长政办发〔2005〕17号文件精神，紧扣整顿和规范主题，建立和谐的开发秩序，加强管理，以矿权管理为核心，切实解决我县矿产资源开发中存在的突出问题，逐步建立科技含量高、经济效益好、资源利用率高、环境污染少、安全有保障、资源优势充分发挥的资源开发新机制，切实将矿业优势转化为经济优势，真正成为我县经济发展的支柱。
    突出运用法律手段、经济手段和必要的行政手段，用二年时间，全面开展以煤矿、采石场为重点，以黄柏山煤矿区、马鞍山煤矿区、都镇湾煤矿区、双龙煤矿区和“3.18”国道沿线采石场为重要矿区的矿产资源开发秩序整顿和规范工作，使无证勘查和开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境、人为诱发地质灾害等违法行为得到有效遏制。在全面摸清全县探矿权、采矿权和矿山企事业现状的基础上，重点整顿查处矿产资源违法行为，构建矿产资源开发秩序监管的长效机制。

    五、强化国土资源执法监察工作，加大违法案件查处力度。

    强化宣传。充分利用“地球日”、“土地日”、“法制日”和发挥舆论导向的作用，采取多种形式宣传国务院“两个28号”文件精神，在全社会努力营造严格土地管理，整顿和规范矿产开发秩序的氛围。

    完善动态巡查责任制和快速反应机制。建立健全国土资源监察信息网络，充分发挥信息员作用，建立责任制，定期和不定期到村、组、户进行巡回检查，重点对国道、省道沿线、清江两岸、城区、乡镇集镇、重点矿区进行巡查，发现问题及时制止和纠正，从源头上预防违法行为发生。从群众举报、媒体披露和动态巡查等多渠道及时发现线索，并及时阻止和处理，把违法行为消灭在萌芽状态。积极开展“执法模范乡镇”创建活动，开展率达100%。

    严厉查处违法案件。加大与公安、工商、安监等部门联合执法、办案力度，对重大典型违法案件，通力合作，从严从快查处，并在媒体上爆光，起到震慑作用。

    认真做好信访工作，确保社会稳定。

    六、抓好地质灾害防治工作，确保人民群众生命财产安全。

    采取有效措施，扎实抓好日常的地质灾害防治工作，坚持群防群治路线，加强地灾防治知识的培训，提高全民地质环境保护和防灾意识，制定和落实县、乡镇2006年地质灾害防治预案，层层签订地灾防治工作责任书，落实地灾防治分级负责制。组建全县地灾防治信息网络监测，落实全县重点监测点的责任领导、责任人和监测经费。扎实做好地质灾害巡前检查、认真开展汛前应急调查和汛后复查等工作，做好地灾点明白卡的发放工作。全面完成全县地质灾害防治规划编制工作。启动清江库区省级地质公园申报工作。抓好地质环境恢复治理。

    七、加快推进国土资源基础业务和信息化建设，着力提高科技水平。

    科学编制新一轮土地利用总体规划，认真总结前一轮土地利用总体规划实施的经验和不足，重点解决土地利用结构不合理，与县域经济发展不协调的问题，积极与城市规划、交通规划、园区规划、旅游规划、水利规划、教育规划等相衔接，做好建设用地预留区的调整优化工作，做到“该保的保住、该留的留住、该调的调优。”
完成城区基准地价更新工作，在2005年城区基准地价平衡的基础上，依据城区骨架不断扩大，土地利用类型不断调整和集约度不断提高的情况，制定科学、合理、客观、操作性强的地价。

    完成全县1：1万土地利用现状数据库建设大力推进电子政务建设。加大硬件投入，建立国土资源局门户网站，初步实现国土资源局域网络和办公系统化。

    八、进一步加强国土资源系统党风廉政建设，提升国土资源部门形象。

    以开展“素质年”教育活动为契机，狠抓组织建设、思想建设、作风建设、制度建设，形成一系列行之有效的管理机制，做到管理规范、监督到位、制约有力。

    切实加强国土资源系统党风廉政建设。加大从源头预防和治理腐败工作力度，构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深入实施部颁布的“十项便民措施”和“五条禁令”，树立国土资源部门廉洁勤政、高效务实的形象，分解落实党风廉政责任，层层签订党风廉政建设责任书，一级对一级负责，认真贯彻落实中纪委六次全会精神，牢固树立反腐倡廉意识。加强重点岗位、重点环节、重点对象的监督和防范。

    继续开展文明创建工作。加大创建力度，落实创建措施，进一步规范机关管理，健全目标管理责任制，严格按规章制度办事，用制度管人、管事，继续扎实抓好社会治安综合治理、计划生育、扶贫、工会、共青团、妇联、退休干部等各项工作，力争取得明显成效。