长阳土家族自治县扶贫开发领导小组
（2006年9月25日）

    长阳土家族自治县位于鄂西南山区、清江中下游，是长江流域古文明的发源地，著名的“长阳人”故乡、巴人故里和土家族发祥地。全县国土面积3430平方公里，辖11个乡镇、154个村，总人口41万人，其中土家族约占51%。我县是湖北省唯一的一个集老、少、山、穷、库于一体的县份，属武陵山余脉，部分区域自然条件差，基础设施薄弱，经济社会发展滞后，农村贫困人口较多，是国家扶贫开发工作重点县之一。2005年底，全县绝对贫困人口5.76万人，低收入人口7.27万人，分别占农业总人口的16.8%和21.23%。

    一、2005年度全县扶贫开发工作情况

    我县扶贫开发工作在省委、省政府的正确领导下，严格按照省、市扶贫开发工作要求，以保持共产党员先进性教育活动为契机，紧紧围绕建设“平安长阳、信用长阳、文化长阳、生态长阳、富裕长阳”，进一步落实“三个代表”重要思想和科学发展观，扎实推进扶贫开发“一体两翼”工作，以整村推进为主体，大力实施贫困劳动力转移培训和产业化扶贫，以扶贫到户为抓手，创新工作方式方法，取得了较好成效。2005年，县属生产总值达到27.3亿元，同比增长12%以上，规模以上工业增加值达到2.36亿元，同比增长44.9%；县属固定资产投资8.08亿元，同比增长19.4%；全县用电量达到3.6亿度，同比增长123.6%；实现县级财政收入1.84亿元，同比增长22%；全年农民外出务工人数达到8.2万人,实现劳务收入4.5亿元；农民人均纯收入贫困监测数1780元，农民人均纯收入实际增长5%以上；全年减少绝对贫困人口3000人，使6000人低收入人口稳定解决温饱；完成扶贫搬迁410户1590人，完成贫困地区农村劳动力转移培训1261人，90%的学员被输送到广东、江苏、上海、浙江、武汉等地就业；扶持发展多种经济园2万亩，新建饮水池1800口，新建沼气池806口；维修、新修、改造村组级公路95条，248公里，截至2005年底，全县农村公路里程达到4529公里，通乡公路硬化率达到90%以上，行政村公路通达率达到95%，通村公路硬化率达到7.4%，实现了乡乡通油路的目标，基本形成了县与乡、乡与乡、乡与村之间的公路网络；电视、通讯覆盖率达90%。

    二、2004年度实施整村推进的重点贫困村工作情况

    我们坚持因地制宜、分类指导和一次规划、整村推进、逐村解决的原则，按照“一路、二水、三产业、四人居环境、五基层组织、六民主和谐”的思路，2004年启动了龙舟坪镇合子坳村、郑家榜村；磨市镇柳津滩村；大堰乡桂花园村；都镇湾镇五尖山村、朱栗山村、璞岭村；鸭子口乡古坪村；资丘镇黄柏山村、九龙村；渔峡口镇双龙村、青龙村；火烧坪乡溜沙口村；榔坪镇茶园村、乐园村；贺家坪镇龙王冲村；高家堰镇佑溪村等17个重贫困村的整村推进工作。同时建立县级领导联系重点贫困村制度，29名县级领导分别联系17个重点贫困村，60个县直部门共抽调100名干部组成驻村工作队驻重点贫困村帮助工作。各村在摸清家底的基础上，结合实际制定和完善扶贫开发规划，充分调动和整合各类资源，进行村级道路、人畜饮水、产业调整、社会事业建设，以改善贫困地区生产生活条件和增加贫困农民收入。在扶持方式上实行第一年集中投入或扶持，第二年通过走访调查，了解扶持项目的效益发挥情况，采取“缺什么、补什么”的办法适当扶持，进一步巩固完善，使扶持资金发挥最大效益。通过两年多时间的扎实工作，先后投入各类资金2491.6万元，全面完成了17个重点贫困村的扶贫规划，各村贫困面貌发生了巨大的变化。一是贫困人口比例大幅度下降。17个村共有农户11727户，40581人。2005年底贫困农户下降到2076户6877人，比实施整村推进前减少贫困农户2008户6445人，贫困人口比例由32.83%下降到15.88%。二是农民收入大幅度增加。2005年底农民人纯收入为1664元，比实施整村推进前增加272.3元，其中贫困人口人平纯收入达到了978.7元。三是基础设施明显改善。两年来，新建和维修公路740.8公里，新架设和改造低压电线149公里，完成“一建三改”项目建设1355户，沼气池建设1063口，完成茅草（石板）房改造232户，实施扶贫搬迁163户595人，维修和改造卫生室1785平方米，电信、移动、联通三大网络覆盖率达到90%。四是主导产业初具规模。两年来，高效经济林（园）建设达到53975亩，人均达到1.33亩。五是农民科技致富能力进一步提高。两年来完成各类科技培训活动120多期，参训人次达2.1万人次，完成贫困劳动力培训转移1万多人，实现了户平转移一个劳动力或培训一个科技带头人目标。六是村级组织建设进一步加强。深入开展保持共产党员先进性教育和“三级联创”活动，增强基层党组织的凝聚力和战斗力，有6个村党组织受到了县、乡表彰。

    三、实施整村推进工作的主要措施

    我们把整村推进作为新阶段扶贫开发的重要抓手，采取切实可行的措施，抓紧抓好抓出成效，着力改善老区、贫困地区的基础设施和人民群众生产生活条件，不断提高贫困群众的生产生活水平和质量。

    （一）抓基础设施建设，改善生产生活条件。我们把基础设施建设作为扶贫开发工作中的重中之重，先后在17个整村推进的重点贫困村实施“六改”（改路、改水、改厕、改厨、改圈、改垃圾处理）、“五通”（通路、通电、通水、通沼气、通信息）工程，加强村组公路、人畜饮水等基础设施建设，使村级公路覆盖85%的农户，主线公路达到沙石路标准，基本解决了行路难问题；维修水渠14.45公里、新修和改造堰塘21口解决了1000多亩农田灌溉问题；新建饮水池2623口，新打水井7口，建集中供水池3处，解决了人畜饮水问题，人民群众基本喝上了安全卫生的饮用水；电话入户8871部，电视入户10144台，实现了村村通电、通邮、通电话、通广播电视；维修校舍412平方米，适龄儿童入学率达到100%，基本扫除了青壮年文盲。

    （二）抓主导产业培育，增加农民群众收入。按照统一规划、综合开发、整片推进的思路，紧紧围绕高山无公害蔬菜、清江水产、清江肉羊、优质水果、清江茶叶和中药材等六大农业特色支柱产业，因村制宜的调整产业结构，大力扶持贫困户发展经济林（园），发展养殖项目，大力推行公司+基地+农户的龙头企业带动模式，实现企业与农民互惠双赢。先后在合子坳、柳津滩、双龙、璞岭等村建成以柑桔为主的林果基地，在古坪、朱栗山等村建成茶叶基地，在五尖山、佑溪、乐园、郑家榜、龙王冲等村建成药材基地，在黄柏山、茶园、溜沙口、桂花园和青龙等村建成高山蔬菜基地，各重点贫困村基本形成了一业为主，多业并举的产业格局，促进了农民收入稳步增长，加快了全县脱贫步伐。

    （三）抓扶贫培训活动，增强农民脱贫致富能力。在扶贫开发工作实践中，我们将过去以“输血式扶贫”为主转变为以“造血式扶贫”为主，注重提高贫困农户自身的脱贫致富能力。一是开展贫困劳动力转移培训，提高农民工的竞争、就业能力。我们把青华职校、县劳动就业培训中心确定为扶贫培训基地，对贫困农民实施1月至1年期培训，在扶贫培训中，我们坚持择贫而扶，实施订单培训，牢牢扣住就业率、就业稳固率、贫困户脱贫等重点目标，产生了“一人参训就业，全家脱贫”的良好效果。特别是“贷款参训、就业脱贫”的新模式，省委俞书记两次批示给予肯定。青华职校也被列为全国贫困劳动力转移培训示范基地。二是开展科技培训活动，我们按照“一户有一个科技明白人”的目标，先后在高山无公害蔬菜、中药材、清江水产、清江椪柑、清江绿茶和畜牧养殖等特色产业产区组织专家讲座和不同形式的现场培训，发放科普读本、科技资料2万余份。通过帮助农民拓展经营思路、引进新品种、推广新技术、发展无公害农产品，提高了农民的种养水平，造就了一批“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，大大增强了贫困农民依靠科技增收脱贫的能力。

    （四）抓扶贫到户贷款贴息，解决贫困农户筹资难题。我县探索建立了“联保互助”扶贫贷款制度，即：富裕户或龙头企业同一定数量的贫困户在平等自愿、协商一致、利益共享、风险共担的原则下，组成扶贫到户贴息贷款联保互助组，其中贫困户比重不得低于40%。富裕户或龙头企业代表联保互助组同信用社办理信贷手续，承担还款责任，同时带领联保农户脱贫致富，政府按其帮扶贫困户发展的投入额度予以贴息。通过开展以“富户帮带”和“企业帮带”为主要形式的“联保互助”扶贫贴息贷款，大大提高了贫困户的信用等级，降低了信贷风险，实现了富裕户和贫困户、龙头企业和基地贫困户、信贷机构和“联保互助组”之间的互惠双赢。2005年底，县农村信用联社给重点贫困村2000多贫困户和近百个联保互助组共发放扶贫贴息贷款603.8万元，为贫困地区的产业发展、劳动力转移培训等脱贫致富项目的实施提供了强大的推动力。

    （五）抓“三建一创”工作，倡导文明新风尚。我们在重点贫困村开展了以“建道德档案、建道德规范、建道德理事会和创和谐民风”为主题的农村公民思想道德建设“三建一创”活动，各村成立了村党组织领导下的公民道德理事会，对每个农户都建立了规范的《公民道德档案》，全体村民都参加了思想道德状况评议，通过一系列的帮教活动，较好地解决了农村公民在“顾全大局、相信科学、孝敬老人、邻里团结、文明礼貌、奉献社会”等方面存在的问题，形成了和谐的村风、民风。

    （六）抓民主政治建设，夯实基层组织。我们按照“五好”的要求，紧密结合第三批保持共产党员先进性教育活动，认真开展“三级联创”和“定岗争先”活动，选派16名国家干部到重点贫困村任第一书记，不断加强以党支部为核心的重点贫困村的基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，努力提高带领群众脱贫致富能力。同时，还进一步完善了村规民约，不断提高村民自治能力。

    四、实施整村推进工作的几点体会

    （一）必须摸清家底、科学规划。农户家庭情况调查和农户分类的准确以否，将直接影响扶贫工作的效果。2004年初，我县成立了由扶贫办、民政局、统计局等单位组成的农户普查工作专班，按照公开、公平、公正的原则，在广大群众的积极参与下，深入到村、组、农户，开展农户家庭基本情况普查，对全县农户开展建档立卡工作，用“群众直推、数据比较”等方法，动员基层干部、广大群众通过“三比三看”，（即：一比粮，看缺不缺；二比田和房，看差不差；三比劳动力，看强不强。）直接推举确认“民政救济户”和“绝对贫困户”。在民政救济户和绝对贫困户确定之后，我们对农户的家庭状况、劳动力、种养业、生产生活条件、子女上学等35项反映家庭贫困程度的主要指标进行统计分析和数据比较，在剩余农户中确定出“低收入户”和“一般户”。通过建档立卡工作，全面掌握了每个贫困户的基本情况、生产力结构、生活居住状况、帮扶措施、扶贫项目以及扶贫效果等信息。在建档立卡的基础上，我们通过至上而下、至下而上几个来回，制定和完善各村的扶贫规划，充分体现规划的科学性、前瞻性、全局性。

    （二）必须群众参与、自力更生。一是坚持群众参与式的项目建设模式。在扶贫项目的选定、建设中，引入群众参与机制，充分发挥群众的主体作用，把决策权交给群众。全县所有启动的扶贫项目都是通过群众代表会、现场办公会、项目评选会等群众参与方式确定的，通过建立对扶贫项目资金进行监管的群众性管理机构，激发了全社会参与和群众自力更生的热情，充分发挥了扶贫资金的“酵母”作用，渔峡口镇青龙村民主选择扶贫项目后，群众参与热情高涨，一年时间，群众自发筹资67.2万元，修通了48公里村组干线公路，资丘镇九龙村900多村民为了修通10公里通村公路，连续在工地上奋战了一年多时间，国家投入扶贫项目资金近60万元，带动258个农户先后投入6.7万个义务工，完成了总投资概算210万元的通村公路项目。二是坚持群众参与式的基础设施项目管护模式。按照“建管用三合一”的办法，将能够到户的项目尽量安排到户，从机制上保证项目建设质量高、效益好、管护到位。在受益群众多的项目区域成立受益者协会，由协会这个群众性组织负责项目的管护工作。目前，各村都成立用水协会、公路管护协会，制定了管护公约，分段管护到人，管护资金统一筹措，最大限度的延长了扶持项目的受益年限。三是坚持群众参与式的产业扶贫项目后续发展模式。通过加大产业扶贫力度，全县形成以高山蔬菜、木瓜栀果、清江水产、清江椪柑、清江绿茶、畜牧养殖为主的优势农产品基地48万亩。为了进一步壮大特色农业，我们引导示范基地农户建立特色农业发展协会，负责产业项目的后续管理和发展，实行“五统一”，即统一规划，统一实施，统一管理，统一服务，统一销售。通过成立合作组织方式，增强了贫困人口的发展后劲。