省电力公司
（2006年9月28日）

    根据省人民政府和省扶贫开发领导小组的工作安排,我公司抽调了8名人员组成了整村推进验收工作小组,公司副总工程师梁志斌任组长,公司农电部主任彭立明任副组长，魏汉桥处长、肖八洪工程师，市电力公司副总经理魏建新、市公司农电部副主任孙逊和长阳电力公司刘红武、陈红星为成员。验收小组于9月25日上午到达长阳，下午在县政府电话会议室听取了县分管领导田文大同志关于长阳整村推进工作情况的介绍。并按照鄂政扶组［2006］3号文件精神，以抽签的形式确定了6个重点贫困村。由于这一轮启动整村推进的重点贫困村地理偏僻，需现场查看的村涉及5个乡镇，要在规定的时间内完成验收检查任务，时间紧，任务重，我们验收组分成2个小组，进村入户。从9月25下午开始，用4天时间先后走访调查了长阳龙舟坪镇合子坳村、郑家榜村，鸭子口乡古坪村，磨市镇柳津滩村，大堰乡桂花园村，都镇湾镇五尖山村等5个乡镇的6个重点贫困村。现在，我代表验收组将整村推进工作的检查验收意见向各位领导做一下通报。

    一、进村入户检查情况

    验收小组主要采取“一听、二查、三访、四对照”方式开展验收检查。一听就是听取村书记对整村推进工作情况的汇报，了解全村的扶贫工作概况。二查就是查原始资料，如贫困户台帐，项目公示栏，扶贫到户原始记录等，了解扶贫项目的运作程序。三访就是访各类型的农户，详细了解他们的家庭基本情况和实施整村推进来的家庭变化情况。四对照就是对照村扶贫规划，实地看项目建设情况，对照扶贫责任制检查责任指标完成情况，通过贫困农户前后贫困状况的对比，了解扶持项目效益发挥情况。

    4天的时间，我们先后到了5个乡镇、6个村、18个组，走访了23个农户，其中贫困户18户、查看了3个村中心卫生室，4个医务分室，查看了11条公路1座桥、8户饮水池、5处农田灌溉工程；查看了2处柑桔园、5处茶叶基地，2处有机茶厂；查看了6个养猪示范户；查看了“一建三改”5户；查看了搬迁户7户、茅草（石板）房改造3户，危房改造户6户。

    通过走访调查，我们一致认为长阳2004年的整村推进工作项目实施到位、资金调度到位、贫困村基础设施建设得到改善、生产生活条件得到较大改善，扶贫到户工作务实有序，党和政府的各项农村扶持政策得到了很好的落实，基层组织真心为群众办实事，让老百姓在整村推进扶贫工作中得到了实实在在的实惠，群众反映良好。我们检查组在大堰乡桂花园村残疾人特困户钟会家就看到的一副对联，横批是“社会主义好”，意思是“感谢共产党，感谢人民政府扶贫帮困政策”。钟会是整村推进危房改造对象，在乡、村的帮助下新建了一栋两间40多个平方的房子，为了表达他的感激之情，专门请人写了一幅对联贴在大门上。

    二、对长阳整村推进扶贫工作的几点感受

    “窥一斑而见全豹”，验收小组经过几天的调查了解，对长阳整村推进的主要做法有了一个全面的认识，主要有四个方面的感受：

    （一）领导重视。通过进村入户的走访调查，我们感到长阳县领导是高度重视扶贫开发整村推进工作的。县、乡、村都成立了扶贫开发领导小组，由主要领导担任组长，建立了县领导联系重点贫困村制度，由一个县级领导带领2-3个县直部门驻村帮助贫困村脱贫致富。由于领导的高度重视，在全县形成了全员抓扶贫的良好氛围。

    （二）责任到位。县、乡、村层层签订扶贫开发责任制，明确规定了县、乡、村在整村推进扶贫工作任务和责任，做到了任务上肩，责任到人。各村组建了基础设施建设、产业发展等项目工作专班，负责扶贫开发项目的规划和具体实施，包括资金的管理、投工投劳的调度和相关方面的协调等工作。每一个贫困户都有一个党员或干部直接联系帮扶，并做到了“户不脱贫，帮扶不脱钩”。基本形成了县、乡、村、户四级责任制。

    （三）措施得力。长阳通过抓基础设施建设、抓主导产业培育、抓扶贫培训活动、抓扶贫贷款贴息等得力的扶贫措施，给每一个贫困户都制定了到户的产业发展计划，项目建设规划等具体扶持政策，通过把产业发展到户，把基础设施改善到户，把科学技术培训到户等等群众乐意接受的方式，真正解决了贫困户实际困难。我们在鸭子口乡古坪村村主任结对帮扶的二组低收入贫困户张永成家中看到真实的变化。他一家4口人，有4亩耕地，2亩茶园，以前家中一直打烂仗（多病多灾），种田没搞出效益来，人平纯收入还不到500元。想办个酒厂和养猪厂又没有资金，在乡政府和村委会的帮扶下，才把厂子办了起来，现在每年卖40头猪，收入3万元，煮酒收入7万元，获纯收入2万多元，人平纯收入达到了5000多元，还新建了两层砖混房，就是这样扎扎实实的帮扶，使一个贫困户变成了致富带头户。龙舟坪镇郑家榜村10组特困户邓玉成，一家6人，整村推进实施前，人平纯收入仅600多元，通过帮扶发展天麻800平方米，种植“鸡爪黄连”5亩，当年人均纯收入达到了1500多元。

    （四）成效显著。通过两年整村推进扶贫工作，长阳17个村的贫困面貌发生了巨大的变化。一是贫困人口数量大幅度减少。17个村2005年底贫困农户下降到2076户6877人，比实施整村推进前减少贫困农户2008户6445人。二是贫困人口收入大幅度增加。2005年底农民人纯收入为1664元，其中贫困人口人平纯收入达到了978.7元，比实施整村推进前增加272.3元，三是基础设施明显改善。两年共新建和维修公路740.8公里，新架设和改造低压电线149公里，实现了户户通电的目标，完成“一建三改”项目建设1355户，沼气池建设1063口，改善了农村的卫生环境；完成茅草（石板）房改造232户，实施扶贫搬迁163户595人，维修和改造卫生室1785平方米。在合子坳村通过实施改水工程，使今年一个大旱之年，没有停过一天水，群众反映非常好。四是主导产业基本形成。两年来共建高效经济林（园）53975亩，人均达到1.33亩，成为农民增收的主渠道。五是农民科技致富能力进一步提高。变“输血扶贫”为“造血扶贫”，两年来完成各类科技培训活动120多期，参训人次达2.1万人次，完成贫困劳动力培训转移1万多人，实现了户平转移一个劳动力或培训一个科技带头人目标，通过科技扶贫让贫困农户增强了自身发展能力。六是村级组织建设进一步加强。村组干部通过扎实开展整村推进工作，得到了群众的好评，受到了群众的称赞，融洽了干群关系，增强了村党组织的凝聚力和战斗力。

    总的来说，长阳的整村推进扶贫工作领导到位、责任明确、规划科学、措施得力、效果显著。验收小组基本同意县扶贫开发领导小组的验收报告和自查评分，2004年长阳17整村推进村的验收等级为：14个优秀、3个合格。我们验收的6个村全部是优秀。

    三、对今后工作的建议

    长阳的扶贫开发工作在县委、县政府的正确领导，取得了一定的成绩，但是与省、市和广大人民群众的要求相比，还有一定差距，希望县委、县人民政府进一步加大对扶贫工作的重视和支持力度，把长阳的扶贫工作搞的更好，更有成效。我们检查组对长阳今后的整村推进工作，提出以下三个方面的建议：

    （一）要建立扶贫工作的长效运行机制。我们从所到的贫困村看到，虽然经过一轮的整村推进扶贫，贫困村的面貌与自身相比变化可以说是巨大的，贫困人口的人均纯收入几乎增长了一倍，贫困人口大幅度减少，但与其它的村横向比较，依然落在最后，稍有松懈将会迅速返贫。

    （二）要克服扶贫工作的反弹现象，建立扶贫保障机制。随着经济的发展，贫困农户的弱势地位越来越明显，只有加大扶贫到户投入、实施扎实有效的到户帮扶方式才能让贫困户脱贫致富，只有加大科技扶贫力度，增加贫困户的自身造血功能，才能使贫困户稳定脱贫。

    （三）要加大工作力度，进一步扩大扶贫成果，消除扶贫盲区。我们所到的贫困村的基础设施、主导产业等都有了不同程度的变化，具备了一定的规模，正值发展期，只有得到持续的后续扶持，才能使现有的扶贫项目发挥最大的效益，才能最大限度的延长它的受益年限，要结合各地的新农村建设工作，对贫困村加大后续扶持力度，消除扶贫盲区，真正做到“扶上马、送一程”。

    这些问题，请县委、县政府予以重视，有些问题，受宏观政策和体制的影响，在县内还无法有效解决，验收小组还要将相关情况上报省政府和省扶贫开发领导小组。也许我们的观点有些以偏概全，不尽完善，或者与事实还有些出入，请县委、县政府领导批评指正。

    感谢长阳县委、县政府的对验收工作的高度重视，也感谢长阳扶贫办的热情接待和大力支持！