地处长阳县西部的资丘镇，集“老、少、山、穷、库”于一体，山大人稀，交通闭塞，是一个典型的贫困大镇，新一轮财政扶贫开发实施以来，镇党委政府坚持“以人为本，明晰责任，创新机制，壮大产业”的财政扶贫理念，以重点贫困村整村推进为主战场，以基础设施建设为龙头，以产业发展为支撑，以贫困户稳定脱贫为着力点，不断巩固提高财政扶贫战果，全面促进经济发展和新农村建设。

    创新财政扶贫模式

    实施财政扶贫开发，创新模式是关键，镇党委政府把着力点放在基础工作上，当作“富民工程”来抓。

    一是广泛动员群众。借助粮食直补、村级“两委”班子换届选举、农村党员先进性教育之机，分村召开党员会、干部会和群众会，宣讲中央、省、市、县各项惠农政策，宣传新一轮财政扶贫政策，在重点贫困村召开代表会，民主讨论发展规划、主要措施、项目建设，形成人人重视财政扶贫、户户参与财政扶贫的工作氛围。

    二是全面摸清家底。全镇统一对贫困户进行了核实登记，采用群众评议、村内公示、政府审核方式，全镇共核实绝对贫困户848户，2045人。

    三是科学制定规划。财政扶贫对象确定后，镇党委政府统一要求，结合各村实际，按照“基础设施与产业发展同步推进，生态环境和人居环境同步改善，社会事业与精神文明同步发展”的思路，对基础设施、村容村貌、产业项目和社会发展等统一规划，科学设计，制定切实可行的实施方案，让整村推进有章可循。镇委书记镇长蔡金波多次深入重点贫困村调查研究，召开办公会，帮助村民落实项目，制定措施，加快工作进度。

    四是突出重点帮扶。帮扶到户是解决贫困人口脱贫的关键，工作中首抓观念转变，变过去“财政扶贫就是救济”为谋划发展观念，把发展作为解决问题的关键，因户制宜落实发展目标和发展项目。全镇11个贫困户规模种植蔬菜，面积达到300亩，52个贫困户户平种植木瓜1亩，黄柏山村村民李元邓，父亲去世，同年幼的弟弟一起生活，村党总支书记主动帮扶该户，经常到户帮助指导，解决资金，购置化肥、农药，同时聘请技术人员指导生产发展，兄弟二人将5.6亩责任田全部种上蔬菜，当年实现收入5000多元，纯收入1500元；搬迁户秦先银，原居住九龙村，由于地理条件极差，无经济发展项目，无钱供给学生读书，去年该户迁居枝江，上级解决搬迁资金9000元，在新的地方该户两口在一家企业打工，家里种了6亩水田，4亩柑桔，年收入达到了3万元，今年他专门给政府送来锦旗，万分感谢党委政府，他说：“如果没有财政扶贫搬迁政策，我的孩子就要失学”。

    突出财政扶贫重点

    镇党委政府始终遵循“政府投资为主导，群众参与和社会帮扶为重点，积极动员广大农民参与到产业扶贫和劳动力转移培训上来，多方争取社会支持，增加财政扶贫投入，实现了农民收入和基础设施有效增长。

    一是改善基础设施。镇党委政府巧借整村推进和老区建设两大财政扶贫机遇，从抓基础设施建设入手，全面加快经济和社会发展。从2004年开始，筹措资金80多万元，修通了全镇最后一条通村公路——九龙公路9.8公里；改扩建公路84公里；投资20多万元，兴建人畜饮水池40口，竹园坪、黄柏山等村安全饮水率达到80%以上；农田入户率达到100%，通讯覆盖率达到95%。

    二是发展特色产业。镇委明确提出了产业扶贫思路，立足三带立体气候优势，规模发展5大特色产业，每村确定一个骨干项目，采用财政补贴种苗，部门倾斜政策等措施，大力发展高山蔬菜、烟叶、药材项目，新发展木瓜800亩，蔬菜产业面积5万亩，烟叶1500亩，药材3000亩。

    三是实施科技扶贫。开展贫困劳动力转移培训，聘请专家培训蔬菜种植，木瓜栽培和牲猪养殖技术，利用农村党员先进性教育集中学习机会，讲课传授技术，培训人数2500人次，输送44名贫困家庭青年参加青华职校培训和600多名农村剩余劳动力参加县、镇两级组织的劳动技能培训，全镇外出务工人员11000多人，实现劳务经济收入6000万元。

    四是激发群众参与。镇党委政府始终坚持发挥群众主体作用，启发动员群众自力更生，艰苦创业，引导群众，扎实苦干，自觉转变“政府要我干”为“我要主动干”，激发了群众自己动手改变贫困面貌的积极性和创造性，九龙村是全镇最边远的贫困村，全村355户，1252人，这里的人们全都居住在陡峭的山崖上，世代相传，祖祖辈辈全靠肩挑背驼。2004年县财政、扶贫、交通等部门支持，老百姓齐心协力，硬是将一条公路修到了山顶，解决了祖祖辈辈的交通困境问题。

    五是积极争取社会帮扶。整村推进实施以来，得到了省、市、县各部门的支持，市扶贫办、市林业局、县扶贫办、交通、卫生、计生等部门为贫困村及学生捐款近30万元，167个贫困家庭得到扶持，县卫生局重点扶持黄柏山村，捐款3万余元，救助贫困户27户，贫困大学生2人。

    健全财政扶贫机制

    实施新一轮财政扶贫开发，加强领导是关键。镇党委政府坚持把财政扶贫工作拿入重要日程，专门成立了由党委书记、镇长任组长，副书记任副组长，各部门主要负责人为成员的财政扶贫开发领导小组，组建了工作专班，每个重点贫困村都有一名班子成员牵头联系，全镇形成了主要领导负总责，分管领导具体抓，财政扶贫专干和村干部抓落实的工作格局。领导机制健全后，则把工作的着力点放在落实，落实的关键要有一班人，村“两委”班子是最直接的实施者，去年村“两委”班子换届时，镇党委大胆启用人才，把那些政治思想好、工作能力强、群众基础牢、有开拓精神、能带领群众致富的农村能人，启用进村班子，为新一轮财政扶贫工作带来了新的生机。天池口村原来是有名的后进村，也是重点贫困村，原村主任田太奇，工作敬业负责，群众信任，换届中，党员群众选举他书记主任一肩挑，他上任后，带领村党员、村委会一班人积极向上争取资金，当年就解决了饮水工程，在党员先进性教育期间，组织群众修通了樟树湾断头公路，年底又启动了南坪公路。同时经济发展也有了新的起色，全村牲猪出栏达到1500头，户平达到1.8头。种植木瓜400亩。

    近两年的整村推进财政扶贫，全镇19个村63户，229人享受搬迁财政扶贫政策，受益资金26.25万元，改造茅草房122户，建水池160口，架设供水管道4000米，解决2村260户800人吃水困难，新修和改扩建公路93公里，帮扶绝对贫困户146户420人。

    （资丘镇财政所 邱卫平）