各市、州、县人民政府，省政府各部门：
根据《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发〔2005〕18号）和《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）等文件精神以及有关安全生产法律法规的要求，现就全省煤炭资源整合工作提出以下实施意见。
一、指导思想、工作目标和步骤
（一）指导思想
以科学发展观为指导，坚持可持续发展和安全发展，综合运用法律、经济和必要的行政手段，一手抓煤矿整顿关闭，严厉打击非法违法生产；一手抓煤炭资源整合，淘汰落后生产能力，促进煤炭工业结构调整，提高煤矿安全保障水平。
（二）工作目标
1、严格控制煤矿数量。以全省现有696处煤矿为基数，原则上按照压减35%的比例进行控制，到2008年6月底，全省煤矿数量控制在482处以下，其中黄石市47处以下、襄樊市25处以下、荆州市10处以下、宜昌市181处以下、十堰市20处以下、荆门市54处以下、咸宁市25处以下、恩施州120处以下。各地在实际工作中要力争多关闭。
2、坚决淘汰落后生产能力。淘汰巷道式采煤等非正规采煤方法，淘汰年生产能力3万吨以下的矿井，煤炭资源整合后形成的矿井生产能力不低于6万吨/年。边角地带或边远山区，按程序报批后，合理确定井型。
3、切实提高煤矿整体水平。煤炭资源整合应由一个法人主体实施，以大并小，以优并劣，形成一套生产系统。通过资源整合、技术改造和强化安全管理，提高安全保障程度，减少各类事故发生。
二、切实抓好煤炭资源整合
（一）进一步加大整顿关闭工作的力度。
在进一步落实《省委办公厅、省政府办公厅关于进一步做好全省煤矿整顿关闭的意见》（鄂办文〔2006〕20号）的基础上，加大下列三类矿井的关闭力度。
1、资源接近枯竭和布局不合理矿井。采矿许可证证内保有储量低于10万吨且采矿许可证在2007年年底前到期的煤矿，采矿许可证到期后及时注销各种证照，当年依法予以关闭；采矿范围在垂直方向上相互重叠的矿井，只能保留一个，其余予以关闭。
2、生产和能力落后的矿井。关闭生产能力在3万吨及以下的煤与瓦斯突出矿井；2007年底以前淘汰年生产能力在3万吨及以下的矿井。
3、地方人民政府决定依法予以关闭的矿井。各级人民政府对发生重特大事故后决定依法予以关闭的矿井；各级人民政府决定依法关闭的不符合当地产业政策的矿井。
按照“属地管理”的原则，由地方人民政府国土、煤炭、安监部门提出关闭和淘汰的矿井名单，提请同级人民政府或者由地方人民政府依法直接作出关闭决定。
（二）切实搞好煤炭资源整合。
1、煤炭资源整合的范围
（1）按照国家产业政策，对下列合法矿井（含生产矿井、新建矿井和改扩建矿井）进行整合：单井年生产能力在3万吨及以下的；一个采矿权人，存在两对或多对矿井的；布局不合理、井田划分不合理的；单翼开采矿井走向长度不足500米的，双翼开采走向长度不足1000米的；开采同一煤层，矿井之间无不可逾越的地质构造相隔的。
（2）已关闭矿井原则上不得纳入整合范围，经认定尚有开采价值的资源可以纳入整合范围；年生产能力3万吨及以下的煤与瓦斯突出矿井，不得纳入整合范围。
（3）属于整合范围、具备整合条件的矿井都必须进行整合，拒不参与整合或未按规定期限进行整合的，不予批准单井改造，采矿许可证到期后，所有证照不再变更延续，依法关闭。
2、煤炭资源整合的方式
由有资质的中介机构对整合矿井进行资产评估后，以一个规模较大、技术力量较强、经济效益较好的煤矿为整合主体，出资对相邻矿井进行收购，保留一套生产系统；或按照平等协商、互惠互利、自愿合作的原则，通过产权入股，形成新的煤矿，保留一套生产系统。
3、煤炭资源整合的程序
由县级以上人民政府组织相关部门，制订辖区内煤炭资源整合方案，并逐级上报。经批准后，整合矿井按照新建煤矿的设计、审查、验收、办证的程序进行。
三、有关工作要求
（一）加强组织领导。煤矿整顿关闭和煤炭资源整合工作，由省人民政府统一领导，各市、州、县人民政府分级负责。省政府成立专门的工作机构，由省安全生产监督管理局牵头抓落实。各产煤市（州）、县（市）要成立相应的工作机构，指定牵头部门，落实政府和职能部门的工作责任。各产煤县（市）主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，切实加强对煤矿整顿关闭和煤炭资源整合工作的领导。
（二）制定三年规划。市（州）政府要根据省政府下达的矿井数量控制指标，组织制定本地煤矿整顿关闭和煤炭资源整合工作三年（2005年7月—2008年6月）规划，确定到2008年6月底保留的矿井，明确分年度减少矿井数量计划和名单，并按县（市）进行分解。其中矿井关闭淘汰主要应安排在2006年和2007年，2008年原则上不安排关井计划。
各产煤市（州）于2006年7月31日前正式上报规划，经批准后实施。
（三）完善联合执法机制。各地各有关部门要认真落实《关于进一步做好全省煤矿整顿关闭工作的意见》（鄂办文〔2006〕20号）和《关于制定煤矿整顿关闭工作三年规划的指导意见》（安委办〔2006〕19号）所规定的职责，建立健全政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，提高执法权威和执法效率。
二○○六年七月三十一日 |