县食品药品监督管理局
2007年全县食品安全综合监管工作方案
2007年全县食品安全综合监管工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以保障全县人民群众饮食安全和构建和谐社会为目标，全面落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》、《省人民政府关于切实加强食品安全工作的意见》和《县人民政府关于进一步加强食品安全工作的通知》提出的各项任务和措施，坚持科学监管，推进依法行政，全面提升食品安全监管水平。
一、指导思想
坚持“科学发展、安全发展”的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面贯彻落实全国整顿和规范市场经济秩序工作会议以及全国实施食品药品放心工程会议精神，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以专项整治为主线，以加强农村食品安全监管为重点，以建立完善食品安全长效机制为方向，加大组织协调力度，不断提升监管能力和水平，严厉打击食品违法行为，促进食品市场的全面规范，切实保障人民群众饮食安全。
二、工作目标
按照“全程监管、标本兼治、群防群控、综合治理”的基本思路，以农村食品市场为重点，切实抓住食品源头管理，通过开展全县食品市场整顿，坚持整顿与强化日常监管相结合、整顿与引导相结合、整顿与社会监督相结合、整顿与创新监管方式相结合的原则，有效治理食品市场无照经营和制售假冒伪劣行为，确保食品经营主体资格合法有效，食品市场经营秩序进一步好转，食品安全消费环境进一步改善。
三、工作任务和要求
（一）认真履行职能，严格落实责任
1、做好食品安全监管领导小组办公室的日常工作，及时掌握本地食品安全信息和监管工作情况。积极争取当地政府和有关部门对食品安全工作的重视和支持，努力把食品安全工作纳入各级政府的工作目标和考核内容，从建立健全食品安全监管责任制和责任追究制入手，切实形成“全县统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动、社会广泛参与”的工作机制，形成责任与责任追究、考核与奖惩相结合的一环紧扣一环的工作格局。
2、坚持“政府牵头、部门配合、齐抓共管、综合治理”的工作方针，从现行食品安全分段管理为主、品种管理为辅的监管体制出发，进一步在各有关部门之间加强协调，密切配合，增强合力。进一步发挥食品安全领导小组办公室组织、协调和参谋作用，会同有关部门建立健全综合执法、联合执法和日常监管的有效制度与齐抓共管的长效措施。组织相关部门按照责权一致、行为规范、监督有效、落实到位的原则， 坚持因地制宜，注重分类指导，突出整治重点，下移监管重心，加大执法力度，落实监管责任。
3、组织开展食品安全调查与评价，大力促进全县食品安全调查与评价工作。认真开展调研，从如何发挥“三网”作用、建立食品索证索票制度、信用体系建设、食品安全知识宣传和开展农村、小作坊、校园周边食品市场专项整治入手，全面摸清全县食品安全工作基本情况，为扎实开展综合监管打下坚实基础。
4、依法组织对重大食品安全事故的查处，加大督查督办和综合执法力度，把专项检查与综合执法相结合；加大重大案件查处力度，依法查处食品安全犯罪案件，健全和落实重大食品案件逐级报告制度和案件协查机制，认真落实食品安全责任制和责任追究制。
5、制订食品安全考核办法及实施细则，组织开展2007年食品安全综合目标考核工作，总结《食品放心工程三年（2005—2007年）工作规划》执行情况。
（二）扎实开展食品安全专项整治
1、继续以农村、城乡结合部和城镇社区为重点区域，以粮、油、肉及肉制品、蔬菜、奶制品、豆制品、儿童食品、水产品、调味品、饮料、散装食品、保健食品等为重点品种，以“五一”、“十一”、“中秋”、“元旦”和“春节”等节假日为重点时段，从源头抓起，将监管重点和工作重心向农村及城乡结合区域延伸，认真开展食品安全专项整治和专项执法检查，依法查处制售假冒伪劣、有毒有害、过期霉变食品的违法犯罪行为，坚决遏制重特大农村食品安全事故发生。
2、继续加大农业、畜牧业和渔业投入品监管力度，从源头上防止农产品、畜牧产品和渔产品的污染。推进食品小作坊和小摊点整顿，坚决取缔区域性制假窝点。
3、加大食品流通、消费领域的监管力度，提高食品安全保障水平，严格预防和控制食品中毒事件的发生。巩固校园及周边地区、建筑工地食品安全专项整治成果。
（三）开展食品安全“三网”建设试点工作
1、围绕社会主义新农村建设总体要求，进一步加强农村食品安全综合监管。借鉴外地试点成功经验，在全县选择1—2个乡镇开展食品安全责任网、监督网和农村现代流通网（简称“三网”）建设试点工作。整合部门资源，在全县乡镇、村建立监管责任网和群众监督网，创建“食品放心超市”和“食品放心店”，初步形成食品安全长效监管机制，促进我县农村食品安全状况得到明显好转。
2、以建立健全各级政府、基层组织和各有关部门的监管责任制和责任追究制为核心，构建纵向到底、横向到边、职责明确、定员定责的食品安全监管责任体系。同时，进一步完善案件移送机制和质量预警机制，切实形成协调配合、运转有序的食品安全监管网络。
3、充分发动和依靠群众，构筑各方积极参与、信息渠道畅通的社会监督网。扩大监管基础，加强监管力量，充分发挥群众消费维权组织的作用，完善基层食品安全信息监督网络。以工商系统消费者协会及其基层组织为基础，加快建设覆盖全县的县、乡、村三级消费维权监督网络，重点在乡镇一级设立消费者协会分会或消费维权监督站，在行政村设立消费维权点，形成一支群众性的消费维权监督员队伍。同时，加强业务指导和培训，提高其监督能力。
4、以实施“万村千乡市场工程”为重点，用改革的思路、市场化的办法、多种合作的方式，建设比较规范的乡镇超市和村级农家店，加快改造和规范农村商品流通体系，构建食品质量保障、服务方便快捷的农村现代流通网。
（四）加强食品安全宣传工作
1、大力宣传食品安全的方针政策、法规和知识，努力营造人人重视食品安全、人人维护食品安全的社会氛围。大力普及食品安全知识，提高公众食品安全素质，把社区、学校、建筑工地和农村作为食品安全宣传教育的重点，广泛深入地开展食品安全进社区、进学校、进工地、进农村等系列宣传活动，组织和发动广大群众特别是学生、民工和农民学习、宣传食品安全知识，充分利用学校健康教育课向学生普及食品安全知识，不断提高群众的食品安全意识、知识水平和防范能力，引导群众科学消费、安全消费。
2、贯彻落实国家食品药品监督管理局印发的《全国食品安全宣传教育纲要（2006—2010）》，组织参加全国食品安全知识竞赛和图文作品征集活动。按国家食品药品监督管理局的统一部署，在今年9月份的第一周开展以“关注食品安全，构建和谐社会”为主题的2007年食品安全宣传周活动。积极与宣传、教育等部门配合，充分发挥广播电视、新闻报刊等媒体和学校的作用，采取合作、联办和专题、专栏、讲座等形式，搞好食品安全主题宣传报道和科普宣传。
（五）大力开展食品安全信用体系建设
学习外地食品安全信用体系建设试点工作经验，深化食品安全信用体系建设试点工作，通过政府推动、部门监管、行业自律、社会参与，逐步建立以法制和道德为基础的食品安全信用体系。建立食品企业生产经营质量档案和食品安全监管信用档案，完善信用信息评价、披露和奖惩机制。
（六）完善食品安全事故应急处理机制
依据县人民政府制定出台的《重大食品安全事故应急处理预案》，各乡镇、各部门进一步完善应急处理配套工作，制定详细的操作手册，开展应急管理工作人员培训，组织重大食品安全事故应急演练和观摩，形成以应急处理预案为核心的应急处理机制。
（七）加强食品安全信息工作
组织创办《长阳食品安全工作信息》，从5月份开始出刊，每月一至二期，及时向社会发布全县食品安全综合监管信息和重大食品安全信息。建立食品安全信息通报制度，并纳入食品安全综合考核的内容。
（八）加强队伍综合监管能力建设
进一步抓好综合监管队伍建设，不断提高政治思想素质和业务素质。切实做到心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，秉公用权、廉洁从政，做人民群众健康的忠诚保卫者。加强工作交流，组织学习培训，不断提高综合监管能力和水平。
二○○七年五月十六日
