各乡镇人民政府，县政府有关部门：
《长阳土家族自治县整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动实施方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请各地各部门结合实际认真组织实施。
二〇〇八年三月十三日
长阳土家族自治县整顿和规范矿产资源开发秩序
“回头看”行动实施方案
为了贯彻执行国家九部委整顿和规 范矿产资源开发秩序部际联席会议《关于开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动的通知》精神，全面落实（国发〔2005〕28号）文件通知精神，切实解决我县矿产资源勘查开发中存在的一些实际问题，有效保护和合理开发利用矿产资源，促进我县经济社会和谐健康的发展，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想及工作目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十七大精神为指针，全面落实科学发展观。矿产资源的开发利用始终坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则和“开发与节约并重，把节约放在首位”的方针，把握好整顿和规范的主题。这次“回头看”行动，要进一步解决我县矿产资源开发中仍然存在的一些实际问题，总结以前的经验，搞好正反面典型的宣传，排查矛盾，对一些仍未解决的实际问题要通过这次“回头看”行动得到进一步的整顿和规范，该查处的要查处，该关闭的要关闭，该整合的要整合，真正达到建立起一个科技含量高、经济效益好、资源利用好、环境污染少、安全有保障、资源优势充分发挥的开发新机制，使矿业经济在我县得到持续有效和谐的发展。
二、主要任务
按照“回头看”行动通知要求，对我县矿产资源勘查开发的五种行为和一项整合工作开展一次全面清查整顿工作。“回头看”行动工作的具体内容是：
（一）持续打击无证勘查开采、盗采盗挖行为。重点查处无证或持过期失效许可证进行勘查开采、持勘查许可证采矿、开采矿种与采矿许可证不符、停产整顿期间擅自采矿、已关闭矿山死灰复燃、 盗采盗挖、不严格执行矿产资源开发利用方案等违法违规行为，维护正常的矿产资源开发秩序。
（二）全面清理超层越界开采等违法违规行为。以煤炭、建筑用石料开采为重点，对所有矿山企业开采活动进行全面清查，严肃查处超越批准矿区范围采矿等违纪违规行为，进一步规范采矿权人的开采活动。
（三）坚决查处非法转让矿业权等违纪违规行为。对2005年至2007年矿业权转让情况进行全面清查，严肃查处非法转让探矿权、采矿权等违纪违规行为，进一步规范矿业权市场秩序。
（四）严肃查处污染破坏矿山环境等违纪违规行为。对建立矿山环境治理和生态恢复责任机制情况进行检查，坚决关闭在各类保护区的禁采区内进行开采的矿山企业。对污染破坏环境、不符合安全生产要求的矿山企业，要责令其停产整顿；对情节严重的，要依法予以关闭。
（五）认真清查越权审批矿业权等违纪违规行为。对国家关于矿业权审批权限、出让方式等规定的执行情况进行全面检查，坚决纠正违反法定权限和审批程序审批登记矿业权等违法违规行为。
（六）加快推进矿产资源开发整合工作。对照整合方案和省、市下达的整合任务和目标，对煤炭、建筑用石料等矿产资源整合方案的实施情况进行全面检查，确保2008年底以前基本完成整合任务。整合工作中注意发挥优势企业的骨干作用，引导组建“采、选、加”一体化企业，合理调整产业结构，最大限度地提升矿产品附加值。督促整合矿山企业进行开发利用方案、设计方案、安全专篇、土地复垦方案、矿山地质环境影响评价报告等报告的编制审查工作，并协助矿山企业尽早完成相关证、照的注销、变更登记工作。
三、工作安排
按照“回头看”行动的通知要求，我县“回头看”行动从2008年3月3日开始，到5月31日结束。分三个阶段进行：
（一）及时制定实施方案（2008年3月3日至3月10日）。根据国家、省、市“回头看”行动提出的目标、任务，结合我县实际，制定“回头看”行动实施方案。
（二）清查处理阶段（2008年3月10日至4月15日）。按照我县“回头看”行动指导思想、目标、任务的要求，结合整顿和规范工作检查验收发现的问题以及领导批示、媒体披露、群众举报的重点问题，认真开展对矿产资源违纪违规行为的全面清查。对清查出来的各种违纪违规行为，限期整顿并及时处理到位。对无证勘查开采的，当场予以取缔；对符合立案标准的，及时立案查处；对涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
2008年3月24日前，上报清查处理和整合工作进展情况。
（三）自查验收阶段（2008年4月15日至5月31日）。县整顿和规范矿产资源领导小组组织自查验收组，通过听取汇报、查阅资料、召开座谈会、实地检查等方式进行自查，为迎接省、市“回头看”行动验收组的检查验收做好充分的准备工作。
四、工作要求
（一）高度重视，加强领导。“回头看”行动是继国发〔2005〕28号文件下发两年多来开展工作的一个总结。在取得明显成效的同时，对遗留问题和尚需整顿的对象继续深入地开展清查和整顿处理落实到位，对这次“回头看”行动要进一步加强认识，明确工作的责任主体。县整顿和规范矿产资源领导小组统一领导全县整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动；领导小组成员单位要通力配合，并定期召开联席会议，通报情况，加强研究，及时解决“回头看”行动中发现的新问题；县整顿和规范矿产资源领导小组办公室具体负责整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动的日常工作。各乡镇人民政府主要负责人为所在区域 “回头看”行动的负责人。
（二）部门配合，整体联动。县整顿和规范矿产资源领导小组办公室要健全完善工作专班，实行层级负责和职能部门之间的合理分工、联合行动，按照这次“回头看”行动的要求全面抓落实，确保“回头看”行动真正取得实效。
（三）严肃查处，加强监管。“回头看”行动与探矿权采矿权年度检验、矿区动态巡查等日常监管工作有机结合。相关职能部门要严格执法，进一步加大对各种矿产资源违纪违规行为的查处力度，加快案件处理进度，查处大案要案并向社会公布处理结果。要切实落实监管责任，严密监控矿产资源勘查开发秩序，对监管不到位、有案不查或查处不力的，要追究有关责任人的责任。
（四）加快研究，建章立制。对“回头看”行动中发现的问题进行深入研究，从管理工作上分析查找原因，进一步健全完善各项制度，进一步加快推进矿产资源开发管理新机制、新制度的建设。
（五）广泛宣传，营造氛围。广播、电视、报刊、网络等媒体要充分发挥舆论导向和监督作用，大力宣传“回头看”行动的重要意义、目标任务和工作成效，多种方式宣传正面典型，曝光重点典型案件，营造良好的舆论氛围。
