长阳土家族自治县人口与计划生育局

“十一五”项目建设发展规划

    人口与计划生育工作是社会经济发展的重要组成部分；人口问题不仅是一般的社会问题，更是重大的经济问题、政治问题和战略问题；人口与计划生育工作的好坏事关中国共产党的执政能力建设，事关有中国特色社会主义现代化建设能否成功、事关中华民族的兴衰成败。因此各级党委政府对人口与计划生育工作长期以来一直高度重视。国家制定出台了一系列计划生育政策法规，省市各级人民政府和人口与计划生育行政主管部门结合实际制定了与之相配套的方针政策和具体措施。我县根据《民族区域自治法》的有关规定，创造性地制定《长阳土家族自治县人口与计划生育条例》，为控制我县人口数量的过快增长，稳定低生育水平的目标做出了历史性贡献。但是，由于新时期人口与计划生育工作的重点已经由单纯控制人口数量为主转到既控制人口数量，又重视出生人口质量，改善出生人口结构为主上来，人口与计划生育的工作方式和方法发生了根本性转变。过去那种惯用的以人治为主工作方式已不适应当前和今后的人口与计划生育工作。建立以服务为主、富有人性化的工作机制和服务手段是今后的必须趋势。为此，根据《中共中央、国务院关于稳定低生育水平的决定》和省市业务主管部门关于“十一五”期间人口与计划生育主要目标、任务及要求及我县“十一五”经济社会发展总体规划，结合实际，特制定县人口与计划生育局“十一五”项目建设发展规划。

    一、发展和基础条件和客观背景

    无论是从全县社会经济发展的目标、任务及现状还是从全县人口与计划生育工作的发展需求来看，以及国家的一系列大政方针、投资重点来看，在“十一五”期加快建设以县计划生育技术服务站为龙头、以龙舟坪镇、贺家坪、都镇湾、资丘四个乡镇中心服务站为支撑，覆盖全县的计划生育技术服务网络的时机已经来临。

    (一)发展的基础条件

    1、县计划生育技术服务网络已基本形成。达到了4有：即有计划生育技术服务站队伍：现有从业人员41人，其中县计划生育技术服务站17人，乡镇计划生育服务中心24人；有阵地，县局服务站占地2500平方米，乡镇中心服务站占地达6000平方米；有基本的医疗设施和相关设施，县局及各乡镇中心站配备了B超等检查治疗仪，保证计划生育技术服务的一般需要。

    2、有计划生育家庭的客观需求。全县现有计划生育家庭户15万余户，15—49岁的育龄妇女10万余人，其中已婚育龄妇女8万余人。满足她们的计划生育技术服务，特别是“三查”随访服务、优生优育服务、生殖保健服务和一般健康服务任重道远。计划生育服务供求双方失衡，现阶段的服务水平和质量满足不了客观实际需要。

    3、计划生育行政部门主管部门摸索了一套行之有效的管理经验。通过综合改革，改革用人机制和管理机制，增强了从业人员的主人翁意识；通过严格管理和培训，提高了从业人员的业务素质，特别是计划生育技术服务水平；通过开展保持共产党员先进性教育和行评等一系列教育活动，提高了从业人员的政治思想觉悟和职业道德水平，增强了他们全心全意为人民服务的观念；通过不断的技术创新和设备更新，拓宽了计划生育的服务领域，提升了计划生育服务的整体实力。

    (二)客观背景

    1、政策法规背景。《中共中央、国务院关于进一步稳定低生育水平的决定》、《国家人口与计划生育法》、《湖北省人口与计划生育条例》、《长阳土家族自治县人口与计划生育条例》、《县委、县政府关于进一步加强全县人口与计划生育工作的意见》等一系列政策法规为全面加强人口与计划生育工作提供了坚实的法规保障。

    2、技术操作规范。国务院2001年第309号令和2004年第428号令通过的《计划生育技术服务管理条例》对计划生育技术服务机构的工作要求和服务内容作出了明确规定，为我们开展计划生育技术服务提供了科学的技术操作规范。

    3、新一届中央领导集体提出了全面建设和谐社会的奋斗目标，制定出台了一系列亲民爱民惠民的方针政策，加大了对贫困地区、少数民族地区及关系人民群众切身利益的社会公共服务领域的资金投入力度，为我县加快计划生育服务领域的硬件建设增加有效投入提出了条件和可靠保证。

    4、县委、县政府、各乡镇党委、乡镇人民政府、牢记国策、情系民众，高度重视人口与计划生育工作，为我们提供了坚强的组织保证。

    (三)“十五”规划执行较好

    我们较好地完成了“十五”期间人口与计划生育工作的主要目标和任务，为编制“十一五”规划打下了良好基础.十五期间,全县出生人口15202 人,出生率为7.23‰;全县死亡人口14068 ,人口自然增长率为0.53 ‰.以2004年为例:

    1、 主要工作指标完成较好。

    (1)生育指标：全年出生人口2880人，符合政策生育率为98.16%，政策外多孩控制率0.45%，人口出生率6.86‰，人口自然增长率为1.03‰。

    (2)节育指标：当年生育长效节育率64%，已婚育龄妇女累计长效节育率80%，避孕药具应用率92%。

    (3)出生人口性别比112。

    (4)农村计划生育奖励扶助、优质服务、宣传教育、依法管理、流动人口、统计信息等完成责任考核指标。

    2、以计划生育“民福工程”为突破口，促进人口与计划生育改革不断推进。

    一是全面建立农村部分计生家庭奖励扶助制度，计生家庭经济、社会地位明显提高。经过本人申请，入户登记、群众及村委会评议，乡村两级公示，确认1650名计生家庭成员的奖扶资格。

    二是稳妥推进计划生育优质服务，广大育龄群众的基本权益和身体健康得到重视。全县普遍实行了避孕节育“知情选择”，普遍实行计划生育手术标准化管理并达到国家医学规范,普遍实行了计划生育基本项目免费服务。普遍实行了生殖道感染干预工程，普遍开展了“三送”活动。

   三是全面启动计划生育弱势群体救助工程，计生特困家庭开始得到政府资助，计划生育手术后遗症患者得到有效治疗，久拖不决的信访案件得到解决。计生困难家庭得到有效帮助。计生家庭子女上学难的问题得到有效解决。

    3、计生环境进一步好转

    一是领导进一步重视。各级“一把手亲自抓，负总责”的机制更加落实，计划生育“一票否决”的考核更加严格。

    二是政策法规更加健全。“十五”期间，中共中央、国务院出台了关于稳定低生育水平的决定，省市制定了相关的政策法规。县委、县政府制定出台了《长阳土家族自治县“民福工程”实施方案》、《关于进一步加强全县人口与计划生育工作的意见》、《关于实行计划生育“一票否决”的决定》等一系列重要文件，重新修改了《长阳土家族自治县人口与计划生育条例》。为推动人口与计生工作、促进民族地区人口与计划生育事业的发展起到了巨大作用。

    三是加强了队伍建设。巩固了县、乡、村、组四级计划生育工作网络，完成了县级及乡镇计划生育服务中心的改制改革任务，保证了乡镇计划生育财政转移支付资金的按时到位，增加了计划生育事业费的有效投入，确保了人口与计生工作的正常开支。

    二、发展的指导思想和原则

    (一)指导思想

    高举邓小平理论和“三个代表”的伟大旗帜，坚持以人为本的科学发展观，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步稳定低生育水平的决定》，以控制人口数量，提高出生人口质量为目标，以改善服务条件提高优质服务水平为重点，以实现人口、环境、资源和谐发展为己任，全面加强人口与计划生育工作，为构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。

    (二)基本原则

    全面完成“十一五”规划建议目标，建立健全城乡一体能够满足人们较高需求的计划生育技术服务网络必须坚持以下原则：

    1、坚持综合协调，有序衔接的原则。

    2、坚持突出重点，兼顾全面的原则。

    3、坚持量力而行，稳步推进的原则。

    三、发展的战略方针和目标

    (一)发展方针

    1、在资金来源上坚持国家投入为主，部门自筹为辅，银行贷款为补充的方针。

    2、在设点布局上坚持以县站为龙头，以龙舟坪、贺家坪、资丘、都镇湾四大中心站为支撑，服务全县的方针。

    3、在项目建设上坚持发挥和调动乡镇人民政府、乡镇计划生育服务中心两个积极性，谁工作主动先扶助谁，谁准备充分先支持谁，谁需求迫切先解决谁。

    (二)发展目标

    “十一五”期间全县人口与计划生育工作总的目标是:全县人口出生率控制在7‰以内,人口自然增长率控制在1‰以内,出生人口性别比控制在108以内,总人口控制在42.2万人以内,符合政策生育率达到98%以上, 优质服务率达到99%以上.

    实现上述目标,必须加快步伐建设全县计划生育服务网络.

    第一步 在2008年完成全县生殖缺陷干预工程、4个乡镇中心服务站的兴建和改扩建任务。

    第二步 在2010年前完成县计划生育服务中心的兴建任务。

    四、发展的重点领域和主要任务

    (一)重点领域

    1、实施“出生缺陷干预工程”杜绝有出生缺陷性疾病的病儿产生，从出生源头上严把人口质量关；

    2、实施“生殖道感染干预工程”，为育龄群众提供良好的生殖健康保障服务。

    3、实施“母婴保障工程”，确保母婴健康。

    4、实施计划生育优质服务工程，切实提高育龄群众的健康水平。

    (二)主要任务

    1、兴建县计划生育技术服务站，建筑面积1043平方米。

    2、 兴建贺家坪、都镇湾、资丘3个计划生育中心服务站，建筑面积2233平方米。

    3、以县计划生育技术服务站为依托，组建出生缺陷干预工程专门机构，科室，开展临床服务。

    4、按照计划生育优质服务技术规范的要求，全面开展优质服务。

    五、发展的政策

    1、坚持以改革为抓手，总揽人口与计划生育工作的全局。坚持不懈地开展计划生育综合配套改革，巩固乡镇及县计划生育服务站改革成果，完善内部管理机制，调动单位和职工个人的积极性，实行企业化管理，市场化运作和规范化服务，使计划生育技术服务事业在市场竞争的考验中增强实力，丰富经验，不断成长壮大。

    2、坚持以服务为先导，充分赢得上级的重视和人民群众的信任。计划生育工作是以服务育龄群众为主的工作，计划生育技术服务是以优生优育为主的特殊服务，特殊的工作性质决定了服务是计划生育事业的生命。要突出服务的重点，一是政策服务，把党和国家的惠民政策切实送到千家万户；二是咨询服务，提高群众对服务内容、服务手段、服务方式、服务效果的知晓率。三是技术服务，让群众带着希望而来，带着满意而去。

    3、坚持以筹资为重点，开快建设步伐。目前资金问题已成制约长阳计划生育服务网络建设的瓶颈，加快筹资项目建设资金已成当务之急。我们坚持以国家投入为主渠道，以自筹资金为辅，以银行信贷为补充的多种筹资形式，力争在今年年内筹集资金30—50万元，保证相关项目的前期费用。

    4、坚持以节俭为原则，量力而行搞建设。一是在项目设计上，不搞好大喜功、贪大求洋，力戒形式主义的花架子。二是严格预算，严格管理，尽量不留缺口。三是坚持项目法人负责制，责任过错追究制。四是规范建设程序，阳光操作、透明作业，从源头遏制各种腐败行为和不正之风的现象发生。

    规 划 说 明

    (一)规划现状

    1、县级计划生育服务中心和龙舟坪、贺家坪、资丘、都镇湾等四个中心服务站达到了“四有”：即有依法办理的建设用地手续，有上级提供的统一设计图纸，有分工领导和工作专班组织实施，有切实可行的实施方案，前期考察论证工作结束。

    2、出生婴儿缺陷干预工程。此项工程，于2004年初正式立项，先后几次组织相关人员赴外考察，完成了前期社会调查、立项准备、机构设置和人员培训等工作。并正式向上级有关部门申报了立项报告。

    (二)存在的问题

    1、项目规划方案不够精细，对建设资金来源及预算、中长期社会经济效益、工程的维护管理等研究不细。

    2、缺乏启动资金，停留于“纸上谈兵”阶段。由于上级没有专门的拨款，本级政府又未纳入财政预算，加之县计划生育事业费财政欠帐太大，因此，前期各项准备工作举步维艰。

    (三)发展趋势

    1、人口与计划生育工作在控制人口数量、稳定低生育水平的目的达到以后，其工作重点和方式已转到为计生家庭和育龄群众提供优质保健服务上来，因此，建设一流的能为育龄群众提供各种服务的计划生育服务网络是其必然的发展趋势。

    2、随着国家对计划生育事业的投入越来越多，随着县级财力的逐步好转，随着乡镇领导认识的不断提高，随着育龄群众的需求越来越迫切，其发展速度必将越来越快。

    (四)需求预测

    全县有15—49岁的育龄妇女10万余人，其中已婚育龄妇女8万多人，已上环的女性5万多人，每年出生人口约3000人，满足上述人群的优生优育需求和健康保健需求市场巨大。除此以外，全县共有20万常驻女性人口，3—5万流动女性人口，为她们提供满意的咨询服务和健康治疗服务更是现阶段的人力物力所无法实现的。因此，建设以县站为龙头的全县计划生育服务网络具有巨大的社会需求，能产生良好社会经济效益，是一件功在当代利在千秋的大好事。